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渝府办发〔2017〕121号 渝水区人民政府办公室关于印发《渝水区2017年调整统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》的通知

日期: 2017-09-20 稿源:新余市渝水区人民政府办公室

 

 


渝府办发〔2017〕121号


渝水区人民政府办公室关于
印发《渝水区2017年调整统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、办事处、管委会,区政府各部门,区直各单位:
经区政府研究同意,现将《渝水区2017年调整统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


渝水区人民政府办公室     
2017年9月19日       
渝水区2017年调整统筹整合财政涉农
扶贫资金实施方案

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔2016〕64号)、《新余市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(余府办发〔2016〕55号)和江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室《关于做好2017年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔2017〕4号)精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,结合我区实际,现就支持开展2017年统筹整合使用财政涉农扶贫资金制定以下调整实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”重要要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照中央、省、市决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农扶贫资金供给机制,改革财政涉农扶贫资金管理使用机制,集中资源打赢脱贫攻坚战。
(二)实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。
(三)基本原则
1.渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,2017年,中央、省、市仍按照原渠道下达,区级政府完全具有统筹整合资金的资金项目审批权,省、设区市主要负责政策制定、资金下达和监督考核。
2.区抓落实,统筹使用。以区为实施主体,根据脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农扶贫资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。
3.精准发力,注重实效。财政涉农扶贫资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。
4.合理分配,高效安全。充分考虑贫困村的贫困人口、贫困程度、基础设施欠账以及村“两委”和贫困户脱贫积极性等因素,统筹兼顾非贫困村贫困人口精准脱贫和农村各项社会事业均衡发展,科学、公正、合理安排使用整合的财政涉农扶贫资金。严格项目申报管理,全面落实责任主体,加大监督检查力度,确保资金规范、高效、安全使用。
5.加强协调,强化责任。各有关部门要加强协调,超越部门利益,站在全区发展大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。
二、整合范围
统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。
(一)中央资金。中央财政专项扶贫资金、水利发展资金(对应原项目农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费)、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分,对应原项目现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金)、林业改革资金(对应原项目林业补助资金)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
(二)省级资金。省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(生态公益林补偿和古树名木保护及风景林建设部分除外)、林业产业发展(用于油茶产业和林业特色产业发展部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金,以及省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
(三)市级资金。市级扶贫开发专项资金、油茶发展专项资金(用于油茶新造林和低产油茶改造部分)、农业综合开发土地治理市级配套资金、新农村建设市级配套资金、农业产业化专项资金(用于绿色生态循环农业示范区建设部分)、水利建设基金农村饮水安全巩固提升工程市级配套资金。
(四)区级资金。参照上述资金范围区本级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的财政涉农资金。
同时,教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制。优先向脱贫攻坚倾斜,确保资金精准有效使用。
三、整合措施
(一)明确整合权限。对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,打破资金界限、打破部门规划、打破平均主义,全部用于扶贫领域农村基础设施和产业发展。今年是整合试点工作的第二年,对纳入统筹整合使用范围的2017年度项目资金,全部纳入统筹整合范围。区级各有关部门要严格按照省、市有关部门修订完善的关于取消限制资金统筹整合使用的新规定执行,或者参照省、市做法修订完善原有限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。
(二)加强规划衔接。坚持因地制宜,分清轻重缓急,区发展改革和扶贫部门要牵头组织、科学编制“2017年统筹整合财政涉农扶贫资金脱贫攻坚专项规划”,明确全区扶贫产业布局、基础设施建设等扶贫攻坚发展项目实施计划。同时,有关部门也要按照脱贫攻坚要求和相关规定及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚专项规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚专项规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚专项规划。
(三)重点倾斜支持。按照政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,各级各部门要在切实增加扶贫投入的基础上,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度。纳入整合范围的财政涉农资金要全部投入到扶贫攻坚,重点向贫困人口多、贫困程度深以及村“两委”和贫困户脱贫积极性高的贫困村倾斜。未纳入整合范围的涉农专项资金也要按照“项目实施向脱贫目标倾斜、资金使用向扶贫方向整合”的扶贫优先原则,将脱贫攻坚作为其资金分配、项目安排的重要参考因素。扶贫项目、资金安排如与其他项目、资金安排有冲突时,优先保障扶贫项目、资金。对非“十三五”省定贫困村,各级各部门也要根据其贫困人口的变化和脱贫攻坚的绩效评价情况,加大扶贫投入,确保同步脱贫。
(四)明确职责权限。一是明确区政府完全具有统筹整合资金的资金项目审批权。纳入整合范围的资金,省、市有关部门将资金下达到我区后,全面打破资金界限,由区根据年度扶贫项目计划统筹整合安排使用。二是明确允许打破归口管理界限。对各渠道下达的统筹整合范围内资金,各项目主管部门必须先将项目计划报送区财政涉农扶贫资金统筹整合工作领导小组,区财政涉农扶贫资金统筹整合工作领导小组根据全区扶贫攻坚总体规划要求审批项目计划,对不符合扶贫攻坚总体规划要求的,领导小组可以自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。
四、整合资金重点投向领域
围绕贫困村摘帽销号和贫困户脱贫致富目标,打破资金性质和归口管理界限,以农村基础设施建设和农业产业生产发展为主要扶贫方向,切实加大财政涉农扶贫资金整合力度,计划整合财政涉农扶贫资金14834万元,重点投放以下领域:
(一)开展新农村建设村庄治理及村容村貌整治。项目计划财政投资6908万元,其中新农村建设村庄治理项目计划财政投资6368万元,涉及12个乡镇(办)108个行政村220个新农村建设点(含省级贫困村7个17个新农村建设点),重点实施农村空心房拆除整治、村庄整治、自然村点“七改三网”项目、中心村“8+4”基本公共服务项目、农村新社区项目、乡镇村庄整治等项目。预计项目于2017年11月30日前完成。该项工作由区委农工部牵头并具体组织实施。村容村貌整治财政计划投资540万元,涉及6个乡镇12个行政村(含省级贫困村2个),重点实施村内道路硬化、排污渠道清理、塘堰清淤治理和文化活动广场建设等项目。预计项目于2017年11月30日前完成。该项工作由区财政局牵头并组织相关乡镇具体实施。
(二)推进贫困村及有贫困人口的非贫困村基础设施建设。项目计划财政投资2510万元。计划在7个省级贫困村及16个乡镇(办)有贫困人口的非贫困村进行村庄道路硬化及维修、村内渠道衬砌维修、塘堰整治、村内桥涵维修、村内环卫设施改造、文化体育健身活动场所建设等基础设施建设项目。预计项目于2017年11月30日前完成。该项工作由区扶贫办和区财政局牵头并组织相关乡镇(办)具体实施。
(三)大力推进扶贫产业发展。项目计划财政投资5184万元。计划在7个省级贫困村建设光伏发电站7座,项目计划财政投资315万元;计划在11个乡镇156行政村改造电力变压设施,用于建设光伏电站并网,项目计划财政投资780万元;在袁河经开区购置标准厂房24000平方米(含2016年面积),2017年财政需拨付1010万元;在珠珊食博汇园区建设光伏电站1座(2016年已建),2017年财政需拨付208万元;2017年扶贫产业计划与新余欣欣荣农业科技有限公司、新余市江南红有机农业有限公司等企业签订产业扶贫合作协议,发展蘑菇示范基地、有机蔬菜示范基地等产业,项目计划财政投资2871万元。预计项目于2017年12月10日前完成。该项工作由区扶贫办牵头并组织相关乡镇(办)具体实施。
(四)健全健康扶贫重大疾病商业补充保险。项目计划财政补助220万元,计划为全区贫困人口24420人购买重大疾病商业补充保险。项目于2017年6月30日前完成。该项工作由区扶贫办牵头并具体组织实施。
(五)强化贫困人口职业培训。项目计划财政补助12万元。大力实施“雨露计划”职业学历教育和技能培训,提高贫困人口务工创业技能,计划在12个乡镇(办)培训贫困学生40人。项目于2017年12月31日前完成。该项工作由区扶贫办牵头并具体组织实施。
五、保障要求
(一)加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长,区政府常务副区长任常务副组长,分管扶贫和农业工作的区领导任副组长,区政府办、区委农工部、区发改局、区人社局、区财政局、区审计局、区民政局、区建设局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区水务局、区农业开发办、渝水国土分局、区旅游局等相关单位主要负责人为成员的财政涉农扶贫资金统筹整合工作领导小组,领导小组下设办公室,设在区财政局,负责财政涉农扶贫资金统筹整合工作的统一协调和组织指导,及时研究解决工作中遇到的重大问题,确保各项改革措施和目标任务落实到位。
(二)全面推行公开公示制度。推进政务公开,各有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。并要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况,实施扶贫项目实行行政村公示制度,接受社会监督。
(三)严格资金监管。监察、审计等部门要加强财政涉农扶贫资金统筹整合工作的督查监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,建立多层次、全方位的监管机制,确保财政涉农扶贫整合资金安全、规范使用。
(四)开展绩效评价。区扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,实行定期总结和量化评估相结合的制度,将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以区扶贫开发领导小组名义通报,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方,在分配财政资金时给予奖励和倾斜。对不作为、乱作为等行为,将严肃追究相关人员责任。

附件:渝水区2017年统筹整合财政涉农扶贫资金计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


新余市渝水区人民政府办公室              2017年9月19日印发 

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