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渝党办字〔2017〕33号 关于开展渝水区2016年脱贫攻坚问题整改工作的通知

发布时间: 2017-05-04 来源:中共渝水区委办公室

各乡、镇(街道、办事处)党委,乡、镇人民政府(街道、办事处),区委各部门,区直各单位,各群团、经济开发区(工业园区):
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》和国务院扶贫开发领导小组下发的《江西省2016年省级和政府扶贫开发工作成效考核情况》精神,经区委常委会研究,决定对我区2016年脱贫攻坚工作存在突出问题开展整改,现将整改工作有关事项通知如下:
一、指导思想
以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准,关键在落实,确保可持续”工作思路,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,提高政治站位和政治觉悟,客观总结成绩,聚焦突出问题,强化监督检查,狠抓责任落实,以较真促认真,以碰硬求过硬,全面提升脱贫攻坚的精准性和有效性,坚决打赢脱贫攻坚战。
二、工作原则
(一)坚持问题导向。针对国家考核评估发现各省存在的4个方面共性问题、我省存在的6个方面突出问题和全市、我区督查查摆的8个方面突出问题,举一反三,全面查摆,树立系统思维,行业部门和各乡、镇(办)建立问题台账,认真研究解决措施,施行销号管理。
(二)坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要集中力量,按照“六个精准”、“五个一批”要求推进,确保脱贫成效经得起历史和实践的检验。
(三)坚持较真碰硬。聚焦突出问题,从严要求,狠抓责任落实,能立即解决的立行立改,不能立即解决的制定计划,限时整改。坚决做到不推诿,真反思,真整改。
(四)坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础,坚持现行标准和2020年时限,确保时间服从质量,防止急于求成和急躁冒进;狠下一番“绣花”功夫,防止浅尝辄止。要不断加大“进”的力度,防止返贫。
三、工作目标
(一)认识到位,增强攻坚动力。通过整改,首先解决思想认识上的问题,特别是脱贫攻坚薄弱乡、镇(办)党政领导干部重视不够、认识不足的问题,提高政治站位,强化责任担当,增强脱贫攻坚的决心和动力。
(二)责任到位,确保整改实效。按照“区负总责,乡村抓落实”的工作机制,由各地各部门担负起整改的主体责任,细化制定整改工作方案,建立台账,明确整改问题的责任单位、责任人,逐项销号整改。
(三)措施到位,健全长效机制。以整改为契机,积极探索针对性强的工作举措,完善脱贫攻坚的各项措施办法,建立坚强稳定的扶贫队伍,健全风险防控机制,实现贫困对象稳定脱贫不返贫。
四、整改问题:通过市区两级督察、查摆,存在8个方面问题,详见附件。
五、整改措施
(一)各乡、镇(办)党委和政府
1.进一步压实乡、镇(办)脱贫攻坚责任,各乡、镇(办)主要领导每周要调度一次脱贫攻坚工作开展情况。(5月5日前,长期坚持)
2.以乡镇为单位,全面核查和甄别所有建档立卡贫困人口和2014-2016年脱贫人口,对符合建档立卡条件的贫困人口一个不少的纳入系统扶持,对不符条件的贫困人口清理出去;对没达到脱贫标准的脱贫人口坚决回退,对纯低保户、五保户等以兜底保障脱贫的贫困户坚决回退,并进行标注。(整改期限:5月5日前)
3.建立乡镇(办)扶贫工作站,明确由党委副书记分管扶贫并兼任扶贫工作站站长。扶贫工作站要有专职工作人员(大乡镇最少3名,小乡镇(办)最少2名),要有专门办公场所。保证各乡(镇)扶贫工作站扶贫工作经费一年不少于5万元,乡(镇)扶贫工作站扶贫工作经费由乡财政统筹安排。有扶贫工作任务的行政村(管理处)要建立扶贫工作室,要有扶贫专干。以上按省里要求,要以文件形式下发明确。扶贫工作站、扶贫工作室要规范门牌、文件柜、档案袋(盒)等。(整改期限:5月5日前)
4.完善帮扶机制建设;进一步推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村制度,乡镇以文件形式下发明确。协助各单位、帮扶干部和“两代表一委员”帮扶和驻村工作队驻村工作。(整改时限:5月5日前,长期坚持)
5.全面排查贫困对象纳入、扶持和退出全过程的政策文件、规章制度、管理办法、方案措施等文件资料,帮扶工作台账,八大扶贫工程档案资料,贫困户信息卡,“一户一档”,“一项目一档”,“一证两册”,以及各类公示、公告牌(图、表)等,达到档案资料信息数据与实际相符,建档齐全,填写规范完整,分类归档统一,管理有序。(整改期限:5月15日前)
6.要组织学习习近平总书记扶贫工作系列讲话精神和脱贫攻坚业务知识。(整改期限:第一期5月20日前,每年不定期组织)
7.全面规范工作程序,落实“两公示一公告”要求,做到贫困户和村民知情。(整改期限:5月20日前)
8.严格落实乡、村两级脱贫攻坚工作会议制度,会议记录全面、规范、工整,做到工作有据可查、过程痕迹清楚。(整改时限:5月20日前)
9.全面排查脱贫户智障、残疾、大病病人、子女入学、住房等情况,采取切实可行的措施,达到稳定脱贫的要求。(整改期限:5月20日前)
10.提高脱贫攻坚工作在干部年度绩效考核中的占比和分值,最低不少于目标考核总分值的10%。(整改期限:5月30日前)
11.建立财政扶贫资金投入的增长机制,确保资金增长比例达到每年度财政专项扶贫资金绩效评价的要求。(整改期限:5月30日前)
12.推进“党建+”扶贫模式,深化“连心、强基、模范”三大工程,选优配强村“两委”班子,对能力素质不强、矛盾突出的村“两委”班子及时调整。(整改期限:第一批在三个月内,每年不定期)
13.每个乡镇(办)至少要建立1-2个乡级扶贫产业,将本地贫困户全部纳入,确保增收。在村级层面,各地要因地制宜,扶持壮大一批地方特色示范产业,并把产业和贫困户增收切实关联起来。(整改时限:立行立改,长期坚持)
14.加强金融扶贫管理,用好财政资金杠杆,建立金融扶贫风险补偿机制,出台扶贫贷款财政贴息政策,降低贫困户贷款成本。认真纠正通过发放“扶贫和移民信贷通”等小额贷款时,违规向贫困户搭售保险等行为。(整改时限:立行立改,长期坚持)
15.按照要求规范项目档案管理,建立项目和资金的公示公告制度。按照《中华人民共和国招标投标法》、《江西省工程建设项目招标规模标准规定》和脱贫攻坚特事特办的精神,加快、缩短项目招标投标进程。(整改期限:立行立改,长期坚持)
(二)区民政局(扶贫办)
1.指导各乡、镇(办)全面核查和甄别所有建档立卡贫困人口和2014-2016年脱贫人口,对符合建档立卡条件的贫困人口一个不少的纳入系统扶持,对不符条件的贫困人口清理出去;对达不到脱贫标准的脱贫人口坚决回退,对纯低保户、五保户等以兜底保障脱贫的贫困户坚决回退,并进行标注。(整改期限:5月5日前)
2.指导各乡、镇(办)、各帮扶单位全面排查贫困对象纳入、扶持和退出全过程的政策文件、规章制度、管理办法、方案措施等文件资料,帮扶工作台账,八大扶贫工程档案资料,贫困户信息卡,“一户一档”,“一项目一档”,“一证两册”,以及各类公示、公告牌(图、表)等,达到档案资料信息数据与实际相符,建档齐全,填写规范完整,分类归档统一,管理有序。(整改期限:5月15日前)
3.联合区委组织部加强对各级扶贫系统领导干部、扶贫专干、第一书记(驻村工作队队长)脱贫攻坚有关政策法规学习培训。(整改期限:第一期5月15日前,每年不定期组织)
4.加快推进建档立卡贫困户大病医疗商业补充保险工作。(整改期限:5月20日前)
5.起草《乡、镇(办)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》(初稿)、《渝水区脱贫攻坚责任制实施细则》(初稿)、《关于进一步加大社会扶贫工作的实施意见》(初稿)报请区委、区政府研究。(整改期限:5月30日前)
6.联合区财政局制定《区级产业扶贫资金收益管理办法》(整改期限:5月30日前),确保赣西商贸城太阳能集中光伏电站项目、袁河经开区标准厂房扶贫项目收益6月30日前发放到位。
7.联合区督查组加强对各乡镇(办)、行业部门、帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部脱贫攻坚工作的督查考核,实行督查常态化,严格落实通报、约谈和问责,强化督查考核结果运用。(整改期限:第一期5月底前,长期坚持)
8.指导好全区单位、驻村工作队、干部帮扶和“两代表一委员”社会帮扶工作。(整改期限:脱贫攻坚期)
9.在省里新出台的财政专项扶贫资金管理办法后,15日内联合区财政局出台我区财政专项扶贫资金管理补充办法。(整改期限: 15日内)
10.加强扶贫开发与低保制度有效衔接工作。新增的低保指标要用于建档立卡贫困户,在动态管理中要尽量将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保。同时,在建档立卡动态管理中,尽量将符合条件的低保对象纳入建档立卡贫困户。(整改期限:脱贫攻坚期)
11.严格项目实施进度,认真按照项目建设程序和合同的时间节点,完成相应工作,拨付相应资金,不得无故拖延项目的实施和资金拨付。(整改期限:按规定时间完成)
(三)各行业、部门
八大扶贫工程行业部门共同整改措施
1.各行业部门要成立专门的扶贫工作机构,有扶贫工作计划、措施,工作方案,研究部署工作会议记录,会议记录全面、规范、工整,做到工作有据可查、过程痕迹清楚。(整改期限:5月15日前)
2.八大扶贫工程各行业部门要认真按照各行业部门脱贫攻坚政策措施,在5月15日前,制定具体的实施细则或方案,确保各项政策全面落实;在5月20日前,将惠及贫困群众的各项政策补助全部发放到户。 (责任单位:相关行业部门、“八大扶贫工程”责任单位、整改期限:5月20日前)
3.各行业部门按照“八大扶贫工程”任务职责分工和贫困村、贫困户退出标准,对各自脱贫攻坚工作进行梳理,查摆存在的问题,进一步制定和完善本部门脱贫攻坚配套政策措施,制定并实施好脱贫攻坚发现问题整改工作方案。(责任单位:相关行业部门、“八大扶贫工程”责任单位,整改期限:5月30日前)
4. 各行业部门主要领导每月要调度一次脱贫攻坚工作开展情况。(脱贫攻坚期)
5.加强省精准脱贫大数据平台的建设,实现民政局、建设局、教体局、卫计局、扶贫和移民办等部门信息共享机制。(责任单位:民政局、建设局、教体局、卫计局、扶贫和移民办等部门,乡镇(办)党委和政府,整改期限:1年)
行业、部门分类整改措施
 区财政局
1.保证第一书记工作经费,驻村工作队帮扶经费(《关于进一步加强第一书记和驻村工作队工作的通知》(赣组字〔2016〕178号)要求)。第一书记工作经费由区财政统筹安排;驻村工作队帮扶经费由区财政局从扶贫资金中统筹安排。(整改期限:5月30日前)
2.建立财政扶贫资金投入的增长机制,确保资金增长比例达到每年度财政专项扶贫资金绩效评价的要求。(整改期限:5月30日前)
3.进一步推进统筹整合财政涉农扶贫资金工作。(责任协助单位 :区扶贫和移民办、纳入中央和省级整合资金项目范围的区直有关单位,整改期限:5月30日前)
4.在省里新出台的财政专项扶贫资金管理办法后,联合区民政局(扶贫办)15日内出台我区财政专项扶贫资金管理补充办法。(整改期限: 15日)
5.按照脱贫攻坚工作的需要,加快资金拨付进度和加大结转结余扶贫资金使用。建立资金支出进度定期通报、交叉检查和约谈制度。2015年度以前结转结余资金,立即由财政统一收回,并在10天内由区政府重新统筹安排用于脱贫攻坚项目。严格项目实施进度,认真按照项目建设程序和合同的时间节点,完成相应工作,拨付相应资金,不得无故拖延项目的实施和资金拨付。(责任协助单位:各乡镇(办)、区民政局(扶贫和移民办),整改期限:按规定时间完成)
区建设局
对7个贫困村、全区所有贫困户(含2015年、2016年已退出贫困户)危旧房情况进行调查摸底(整改期限:5月20日前),对贫困村、贫困户的危旧房进行全部改造,确保7个贫困村无人居住危房拆除率100℅、全区100℅贫困户住房安全。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区交通局
对7个贫困村中25户(含25户)以上自然村(村小组)中,未达到3.5米以上(含3.5米)宽度的通村委会硬化道路情况进行调查摸底(整改期限:5月20日前),对不符合条件的,要采取措施、安排项目解决,确保7个贫困村中25户(含25户)以上自然村(村小组)达到3.5米以上(含3.5米)宽度的通村委会硬化道路。(责任协助单位:各乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区水务局
对7个贫困村农户饮水安全进行调查摸底(整改期限:5月20日前),对不符合条件的,要采取措施、安排项目解决,确保7个贫困村农户有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水。(责任协助单位:各乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区委农工部
对7个贫困村75℅以上农户入户道路是否达到硬化、65℅以上农户是否享有水冲式卫生所、25户(含25户)以上自然村排水沟渠是否基本健全、25户(含25户)以上自然村是否有垃圾集中收集点情况进行调查摸底(整改期限:5月20日前),未达到要求的,要采取措施、安排项目解决,确保7个贫困村75℅以上农户入户道路硬化、65℅以上农户享有水冲式卫生厕所,正常年份的降雨期无内涝现象,平时无污水横流现象,25户(含25户)以上自然村有垃圾集中收集点。(责任协助单位:区环保局、区爱卫会,乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区卫计局
1.对7个贫困村是否有卫生室情况进行调查摸底(整改期限:5月20日前),对未达到要求的,要采取措施、安排项目解决,确保7个贫困村都有卫生室(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
2.要完善落实农村医疗保障机制,筑牢基本医疗保险、大病保险、大病医疗补充保险和大病医疗救助“四道防线”,提升贫困人口对疾病的治疗、预防能力。(责任协助单位:民政局、人社局、乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
3.负责排查贫困户大病病人情况,采取切实可行的措施,达到稳定脱贫的要求。(责任单位:乡镇(办)党委和政府、民政局、人劳局,整改期限:5月20日前)
区残联
负责排查贫困户智障、残疾情况;采取切实可行的措施,达到稳定脱贫的要求。(责任协助单位:各乡镇(办)党委和政府,整改期限:5月20日前)
渝水供电公司
对7个贫困村100℅农户是否通生活用电、村委会所在地是否通动力电情况进行调查摸底(整改期限:5月20日前),未达到要求的,要采取措施、安排项目解决,确保7个贫困村100℅农户通生活用电、村委会所在地通动力电。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区文广新局
对7个贫困村100℅农户是否能收看电视节目情况进行调查摸底(整改期限:5月20日前),对未达到要求的,要安排措施,项目解决。确保贫困村村委会100℅农户能收看电视节目。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区人社局
1.对全区现有建档立卡贫困人口参加新农合情况进行调查摸底,未参加的要全部予以解决。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:5月30日前)
2.梳理各类公益性岗位,优先安排贫困户就业。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:5月30日前)
3.对有就业愿望的贫困户劳动力免费推介到区外或区内企业就业;对有创业能力贫困户,提供创业培训、创业指导、项目推介等免费服务。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:脱贫攻坚期)
区教体局
要负责对全区贫困户(含2015年、2016年已退出贫困户)家庭子女入学保障情况进行排查,对未达到要求的,要采取措施解决。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府,整改期限:5月30日前)
区金融办
按照《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷同”风险补偿机制的实施方案》(赣扶移字【2016】10号),积极落实对对贫困户发展产业贷款(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府、区扶贫和移民办、区财政局 整改期限:5月30日)
区纪检
对各行业部门、各乡镇(办)脱贫攻坚工作中存在的违纪违法行为进行督察处理。(整改期限:脱贫攻坚期)
区委组织部
1.联合区民政局(扶贫办)加强对各级扶贫系统领导干部、扶贫专干、第一书记(驻村工作组组长)脱贫攻坚有关政策法规学习培训。(整改期限:第一期5月15日前,每年不定期组织)
2. 全面督查驻村工作队和帮扶干部履职情况,严格实行“召回”和问责制度。(整改期限:脱贫攻坚期)
区督察考核办
提高脱贫攻坚工作在政府年度目标考核中的占比和分值,最低不少于目标考核总分值的10%。(整改期限:5月底前)
区委宣传部
1.通过宣讲、印发手册、入户教育等各项形式,广泛宣传脱贫攻坚的惠民政策,做到扶贫政策深入民心。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府、团区委、区妇联、定点帮扶单位、区扶贫和移民办,整改期限:脱贫攻坚期)
2.开展对贫困群众“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育,树立自立自强的精神风貌;开展传统教育,引导贫困群众树立尊老爱老社会风气;开展移风易俗精神文明建设,培育农村社会新风尚;加强正面宣传,以鲜明的事例,激发贫困群众的斗志和决心。(责任协助单位:乡镇(办)党委和政府、团区委、区妇联、定点帮扶单位、区扶贫和移民办,整改期限:脱贫攻坚期)
(四)各帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部
1.按照《关于进一步加强第一书记和驻村工作队工作的通知》(赣组字〔2016〕178号)要求要求,驻村工作队人员不少于2人,驻村工作队员每季驻村时间(含因扶贫工作公差、开会和培训)不少于50天。(整改期限:5月10日前,长期坚持)
2.完善帮扶机制建设;进一步推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度。压实帮扶责任,严格落实帮扶措施,确保帮扶工作效果。区各帮扶单位根据最新结对帮扶村、结对帮扶贫困户名单迅速下到基层对接,开展调查研究、建立“一户一档”,制定帮扶工作计划,帮助解决贫困户生产和生活困难问题,帮扶干部每年与贫困户对接不少于12次。(整改期限:5月10日前)
3.各驻村工作队、要全面排查贫困对象纳入、扶持和退出全过程的政策文件、规章制度、管理办法、方案措施等文件资料,要全面参与扶贫项目实施,建立帮扶工作台账,“一项目一档”,八大扶贫工程档案资料以及各类公示、公告牌(图、表)等,帮扶干部要全面排查贫困户信息卡,“一户一档”, “一证两册”,达到档案资料信息数据与实际相符,建档齐全,填写规范完整,分类归档统一,管理有序,确保从精准识别到精准退出等过程痕迹清楚,顺理成章。(整改期限:5月10日前,长期坚持)
4.各帮扶单位严格落实脱贫攻坚工作会议制度,会议记录全面、规范、工整,做到工作有据可查、过程痕迹清楚。(整改期限:5月20日前,长期坚持)
六、加强组织保障
(一)加强组织领导。成立区脱贫攻坚整改落实督导工作领导小组,李虹区长为组长,喻国平、邱春兰、彭勇同志为副组长,区委组织部、人大、政协、民政局等有关人员为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区委组织部,负责协调统筹整改督导工作(文件另行下发)。
(二)压实攻坚责任。进一步落实区、乡、村三级工作职责和行业部门脱贫攻坚责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,营造齐抓共管、共同参与的良好氛围。
(三)广泛宣传引导。通过广播、电视、微信、短信、手册、宣讲会等各种形式,广泛宣传精准扶贫、精准脱贫的惠民政策,切实让扶贫政策深入人心。把“扶智、扶志、扶德、扶勤”宣传教育贯穿脱贫攻坚全过程,加强典型和模范宣传,树立贫困群众自立自强的精神风貌。
(四)严格督查巡查。按照我区脱贫攻坚工作督查巡查办法,强化常态化督查工作机制,加强对行业部门和各乡(镇、办)脱贫攻坚政策落实、精准施策、帮扶工作等方面的督导检查。对在整改工作中阳奉阴违、敷衍塞责、拖延推诿的,严肃依法依规追究责任。督查结果纳入设全区脱贫攻坚工作成效考核的内容。
七、时间安排
(一)自查整改。5月10日之前,行业部门和各乡(镇、办)按照各自整改工作方案要求,细化整改措施,完成自查整改。
(二)区委督导检查。5月10日—5月20日,区委、区政府会派出督查小组对行业部门和各乡(镇、办)整改情况进行督查。
(三)约谈问责。根据督查结果,由区扶贫开发领导小组进行约谈整改不到位仍然存在突出问题的各乡(镇、办)党政主要领导和分管领导,情况严重的进行责任追责。
(四)迎接省委督导检查。5月21日—6月15日,迎接省委、省政府督导小组对我区整改情况地督查。
(五)迎接省政府委托的第三方评估。6月15日—6月30日,迎接省扶贫开发领导小组委托的第三方机构对我区整改工作落实情况开展的检查。
(六)迎接巡查。7月1日起,迎接国家对我区整改情况的巡查。

附件:2016年度渝水区脱贫攻坚问题清单
    
                        

     中共渝水区委办公室   渝水区人民政府办公室
                         2017年5月3日

 


附  件

2016年度渝水区脱贫攻坚问题清单

一、思想和认识不到位
1.对国家考核、评估思想认识不足。一是以为国家考核、评估只对贫困县(区)、贫困村、贫困户,不会对非贫困县(区)、非贫困村、非贫困户;二是以为国家考核、评估不会如此严格,责任追究不会如此严厉,对严峻形势估计不足。
2.乡镇(办)党委政府,各行业、部门思想重视不够。各乡镇(办)党委政府,各行业、部门对脱贫攻坚工作思路不清、责任不明、措施不实,研究部署、推动落实、督查考核力度不够,脱贫攻坚工作行动迟缓,工作成效不明显。
3.村“两委”组织作用发挥不够。有些村委干部认为扶贫是上级部门的事,有的村干部自己连有哪些单位帮扶本村都不知道。
4.贫困村与非贫困村工作不平衡。存在对贫困村用力多、投入大;对非贫困村扶贫工作过问较少,各项工作基础十分薄弱。
二、扶贫机构相对薄弱
1.扶贫机构不健全。各乡镇(办)扶贫工作站有的成立了,有的没有成立;有的挂了牌,有的没挂牌;有的有专门办公室,有的没有专门办公室;有的有办公室但没有基本的办公设施。
2.扶贫干部人员紧缺。要求增加专职扶贫工作人员都没得到保证,工作力量严重不足,工作落实打折扣,工作质量无法保证。
3.能力素质有待提高。各乡(镇)和村委一些扶贫干部能力素质不强,对脱贫攻坚政策措施吃得不透、标准要求把得不准、程序方法掌握不熟,工作指导不到位。
4.乡镇(办)扶贫工作站的工作经费不少于5万元,没有得到落实。
三、精准识别和退出存在的问题
1.贫困户识别精准度不高。从2014年开展贫困户建档立卡工作以来,我区先后于2015年初、2016年10月、2017年2月、2017年4月四次开展了贫困户核查甄别工作。其间,通过审计各地还清退了部分不符合条件的贫困户。尽管如此,各乡镇(办)在贫困户的识别上仍有不少问题。还存在关系户、人情户,存在按人不按户识别,存在分户、挂空户、漏户漏人现象,以及“七清四严”执行不到位等问题。如城北办岭泉村委贫困户高竹根的母亲,姚圩河埠村委张草根的妻子漏纳入贫困户家庭成员。
2.贫困户退出精准度不高。一是存在对贫困户的收入计算得不准,该脱的没脱,不该脱的脱了。二是脱贫质量不高,2016年脱贫人口中低保贫困户、五保贫困户分别占脱贫总户数、总人数的比例较高,部分脱贫户除低保、五保补助外,没有其他稳定收入。
3.工作程序不够规范。2016年工作督查所抽查村中,没有一个村能够做到贫困户识别、退出完全符合工作程序的。贫困户纳入村民“评议”过程不清楚、贫困户退出“收入账”算得不明白,村无会议记录,“两公示一公告”不符合要求、无举报电话。
四、扶贫资金和项目管理问题
1.涉农资金统筹整合需进一步加强。2016年我区未完全按照上级要求开展财政涉农资金统筹整合。各单位、各部门财政涉农资金仍按老套路原途径安排使用,没有形成“多个渠道引水,一个龙头放水”,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金的扶贫投入新格局,财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益有待提高。
2.财政扶贫资金使用管理有待提高。资金拨付不及时,资金滞留问题比较突出;扶贫资金监管不到位,一些项目报账凭证不齐全,个别村存在违规使用扶贫资金现象。
3.扶贫项目实施管理水平有待提高。一是项目实施进度偏慢,不能在要求时限内完成建设任务,有的项目建设质量标准不高;二是完工项目验收不及时,影响资金拨付进度;三是“一项目一档案”要求落实不到位,项目资料建档不及时、档案资料不全、填写不符合要求、管理不规范。如,姚圩镇河埠村委2016年2个项目档案资料不全、发票没有交到扶贫办;界水乡甘村堎村委1个项目档案资料不全、发票没有交到扶贫办;水北镇琴山村委扶贫项目档案资料没有整理归档;人和乡田南村委有一个2015年扶贫绩效项目至今未完工;罗坊镇大港亭村委有2个2016年整村推进项目未完工;鹄山乡坑里村委有1个整村推进项目未完工。
五、落实扶贫政策措施不到位
1.产业扶贫差距较大。发展扶贫产业的动力不足,除下村镇政府、人和穑诞村委、姚圩河埠村委有产业扶贫计划或扶贫产业外,其他乡、村两级产业扶贫措施不实,积极性不高;建设村级光伏电站行动迟缓,7个贫困村光伏电站建设仍未完成;扶贫产业与脱贫关联度不高,贫困户参与率偏低、受益度不明显;贫困户参与扶贫产业的利益链接机制不完善,部分贫困户以参股、入股等方式参与产业的无协议书、无产权证明,缺乏利益链接制度保证。
2.设施建设亟待推进。对照《关于建立贫困村退出指标体系的通知》(赣扶移字[2016]49号)要求,贫困村村庄整治、道路交通、安全饮水、村卫生计生服务室等设施建设还有差距,建设任务还很艰巨。如,有些村委没有3.5米宽进村水泥路。如水北镇琴山村委、鹄山乡坑里村委;有些村小组没有3.5米宽进村水泥路:水北镇琴山村委庙下组;罗坊镇大港亭村委的舍管组、回龙江组,竹山村委的下首村小组;界水乡甘村堎村委的井背头组、西边组;鹄山乡坑里村委坑里组。有些村小组排水沟不健全:界水乡甘村凌村委的甘村堎组、甘村组、毛里垇组、山家组、肖家组、塘下组、井背头组;鹄山乡坑里村委坑里组;罗坊镇大港亭村的舍馆村小组、新屋村小组、回龙江村小组;罗坊镇竹山村委李家村组、竹山村组、周家村组、汉坑村组。有些村小组65%以上农户享有水冲式卫生厕所不达标:界水乡甘村堎村井背头、塘下组、肖家组、毛里垇组、甘村组;水北镇琴山村委庙下组、新屋组、老屋组。有些有些农户未通入户硬化路:罗坊镇大港亭村老珠塘组胡菊英、刘金英2户,竹山村委上首村小组2户;新溪乡明星村委的刘爱荣、周秀英2户。有些村委卫生室没有设备和医生:罗坊镇竹山村委。
3.义务教育保障落实不够到位。还存在贫困户义务教育阶段子女辍学现象;个别贫困户在校子女还没有享受到教育奖、补、助、免、贷等扶助政策。如,城北办岭泉村委贫困户高竹根的儿子高思俊8岁,患自闭症,辍学,没有落实教育保障政策。
4.住房保障落实不够到位。贫困村农户危旧房改造没有全面完成,无人居住危旧房没有全面拆除;个别贫困户住房没有达到国家考核、评估的要求。如,界水乡甘村堎村委西边组、肖家组、甘村组、毛里垇组、塘下组、井背头组;水北镇琴山村委庙下组、新屋组、老屋组无人居住危房69户;罗坊镇竹山村委上首村组12户;罗坊镇大港亭村委舍馆村组90户等;鹄山乡坑里村委坑里组20户;下村镇千秋岭村委贫困户黄员女、欧阳金根,界水乡甘村堎村委贫困户廖兰英、王兰英住房为疑似危房;良山镇白沙村委分散供养的五保贫困户盛去羊没有住房。
5.基本医疗保障落实不够到位。市审计局通过比对,我区建档立卡贫困户人口中未参加新农合人数达2319人,涉及16个乡镇(办);建档立卡贫困户基本医疗保险财政补助缴费没有覆盖全部家庭成员,还存在贫困户家庭成员自己缴费现象;大病医疗补充保险保费没有到位;医疗救治减、免,医疗费用报销制度未完全落实到位。
6.保障扶贫措施落实不到位。建档立卡贫困户与低保对象信息比对还有误差,还存在符合低保条件的贫困户未纳入低保兜底、符合建档立卡标准的农村低保对象、五保对象未纳入扶贫开发信息系统扶持的问题。
六、工作责任压得不实
1.脱贫攻坚工作在政府年度目标考核中占比与省里要求偏低。
2.主体责任落实不够到位。各乡(镇)党委政府主体责任,党政“一把手”责任落实不到位,重安排轻落实。
3.层层传导脱贫攻坚责任压力不到位,各乡镇(办)基本是扶贫部门“唱独角戏”,各行业部门没有真正履行行业扶贫责任,行业扶贫方案、办法措施没有结合渝水区实际认真制定,切实落实,没有形成攻坚合力。
4.工作问责机制有待落实。2016年,无论是省、市工作督查考核,还是县(区)内部检查督查,都发现了不少问题,而且有的问题十分突出,有的还被省里通报过。但各级没有认真对照工作职责落实责任追究。
七、基层基础工作薄弱
1.定点帮扶不够扎实。一是帮扶单位对帮扶工作重视不够,单位会议研究部署工作较少;一些单位主要领导、分管领导到村开展工作次数少;没有落实“一村一法”,帮扶规划计划不切合实际,因村帮扶工作群众满意度不高;二是帮扶项目资金不到位,一些单位没有落实帮扶项目资金,或帮扶项目资金没有达到规定要求;三是帮扶效果不明显,大部分单位帮扶方法简单、形式单一,基本局限于送钱送物,产业扶持、就业帮扶等帮扶力度小,管用长效的帮扶措施偏少;四是对村委项目建设指导、资金使用管理监督不到位。
2.驻村帮扶不够扎实。少数第一书记、驻村工作队履职较好外,大部分帮扶不力,对村情民情不清楚,工作无思路、无计划、无措施;驻村时间严重不足,大部分在“走读”;部分第一书记、驻村工作队成员工作、学习、请销假制度落实较差,驻村帮扶群众满意度不高。
3.结对帮扶不够扎实。部分帮扶领导、干部对贫困户情况不熟悉,与贫困户无感情交集,有的连贫困户姓名都不知道,帮扶流于形式;有的帮扶干部手机停机或不接电话;有的帮扶干部和贫困户互相不清楚结对情况;联系贫困户较少,每月入户帮扶次数不足,有的好几个月才上户一次;走访慰问次数不足,没有落实慰问资金物资;除走访慰问外,有效帮扶措施少,为贫困户解决困难问题少,贫困户满意度不高。
4.扶贫工作站(室)建设有待完善。大部分乡(镇)、村扶贫工作站(室)建设流于形式,无专门扶贫工作站(室);扶贫工作站(室)墙上无工作职责、无人员分工、无工作目标计划、无工作制度等内容、室内无扶贫文件专柜、无档案资料袋(盒),门上无标志牌。
5.会议记录有待完善。各帮扶单位、乡(镇)、村普遍存在会议记录不齐不全的问题。从督查考核情况看,各级党委政府、各帮扶单位、各村会议记录偏少,会议记录无法真实反映工作思路、计划、措施、工作分工及要求。
6.扶贫档案资料管理有待规范。一是没有按照脱贫攻坚“八大工程”和帮扶工作要求建立档案资料,扶贫档案资料建档不齐全,档案资料不能全面反映脱贫攻坚工作内容和过程;二是信息采集、填写不符合要求。贫困户信息采集表、国家扶贫信息系统、“一户一档”、“一证两册”等档案资料中,存在信息采集不全面、不准确,填写少项、缺项、漏项、前后不一致和涂改现象; 三是档案资料分类不规范、装订不统一、管理无序。四是乡(镇)、村上墙信息有待完善。乡(镇)、村墙上各类公开栏、公示牌、标识牌等制作不统一、不规范。
八、脱贫攻坚政策宣传不到位
1.各乡(镇)域内脱贫攻坚宣传牌较少,有的基本没有;村级宣传横幅、标语、展板等多张贴于村委院内,其他地方很少见到,脱贫攻坚工作氛围不浓。
2.脱贫攻坚政策法规宣传不到位。没有宣讲到村到户;贫困户自我发展意识不强,一定程度上还存在“等、靠、要”的思想;贫困户对适合自己的扶持政策了解不多,尤其是对提前脱贫后还能享有哪些扶持政策存疑。
3.各级对脱贫攻坚工作中的先进典型、经验做法归纳总结和宣传推广工作做得不够。