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渝党发〔2017〕6号中共渝水区委关于在全区开展“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动的实施意见

日期: 2017-03-21 稿源:中共渝水区委办公室

为贯彻落实中共新余市委、市人民政府《关于切实做好当前乡村两级重点工作的意见》(余发〔2017〕1号)精神,进一步组织和动员全区广大党员干部,深入基层、深入群众,聚焦重点任务,服务中心大局,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。区委决定,在全区开展“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动。现结合实际,提出如下实施意见。
一、指导思想
以省第十四次党代会、市第八次党代会、区第九次党代会精神为指导,强化“党建+”理念,深化“连心、强基、模范”三大工程,全面落实基层党建“五化”要求,以服务基层、促进发展为主题,以加强农村基层组织建设为切入点,以推动当前乡村两级重点工作为主要内容,以密切联系群众为核心,弘扬党的优良传统,号召全区广大党员干部在提升执行力上下功夫、作表率。通过开展“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动,让干部受到教育,作风得到转变;群众得到实惠,民生得到改善;社会保持稳定,经济得到发展。
二、组织形式
自今年3月份起,在全区范围内开展“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动,确保每个村小组都有一名机关干部进行帮扶,实行责任包干。
1.以新农村建设挂点、精准扶贫结对帮扶为原则,县级领导干部带头,每人负责联系指导1个乡镇(附件1),并至少帮扶一个新农村建设点或精准扶贫点。主要任务是:一是指导和综合协调;二是督促检查和调度;三是研究和帮助解决乡村两级七项重点工作中存在的热点、难点和群众普遍关注的焦点问题。
2.区直机关单位组建156个工作组,安排1000名左右干部到行政村(不含管理处)、村小组帮扶指导工作,由1名熟悉农村工作的党员科级领导干部任工作组组长,并根据所驻村村小组数量确定工作组成员,每名工作组成员挂点1个村小组开展帮扶指导工作,做到行政村村小组全覆盖。重大工作任务由工作组组长统一安排,力量统一调配,做到统分结合,集中攻坚。
区直机关领导班子绩效(含年度)考核对象要全部加入工作组,区直机关35岁以下年轻干部、后备干部、没有乡镇工作经历的干部都必须下基层锻炼。
3.各乡镇要采取划片管理的方式,由领导班子成员划片包干,积极主动帮助片区内(挂点村)工作组协调推进工作。各村蹲点干部纳入区里下基层工作组成员管理,负责工作组沟通联络、情况收集工作。
各街道(办事处)参照区里的做法选派工作组,由班子成员带队做到管理处村小组全覆盖。
4.下基层工作组长兼任所驻村党组织“第一书记”(渝组字〔2016〕108号文件中集中整顿软弱涣散村党组织已选派的“第一书记”不变,并担任工作组组长),在当地党委的领导下开展工作,重点是指导村级组织建设,参与七项重点工作等事务研究,加强对工作组成员的管理和力量调配。工作组成员全年累计驻村时间不少于60天(原则上每周不少于1天),同时坚持“三个必到”,即主要敏感时期必到、重要中心工作必到、发生突发事件必到。要为党员干部至少上好1堂党课、记好“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动民情日记、走遍所包村民小组的所有农户,结对帮扶一户困难群众。紧紧围绕乡村两级重点工作,做到“五个清”,即基本情况清、目标任务清、工作现状清、存在问题清、思路举措清,积极帮助基层组织破解工作难题,切实为基层群众办好事。
三、工作任务
广大党员干部要在“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动中认真践行“四讲四有”要求(讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为),树立“务实的精神就是开放的态度;落实的方法就是创新的举措;做实的结果就是改革的目的”三种理念,切实解决一批当前农村形势发展最需要、问题反映最强烈、群众要求最迫切的突出问题。
1.宣讲政策聚共识,当好“宣传员”。要通过上党课、召开群众大会、党员大会、开展学习讨论、赠送学习资料等形式,以迎接宣传贯彻党的十九大为主线,向基层党员群众宣讲党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,宣讲省、市、区党代会精神,宣讲乡村两级七项重点工作的重要意义,进一步把全区干部群众的思想统一到中央、省委、市委和区委对当前形势的判断和一系列决策部署上来,在建设“美丽整洁、和谐宜居”新农村、争创“三区两典范”、全面建设“三个全省示范区”等重大问题上深化认识、形成共识,增强决胜全面建成小康社会的信心和勇气,推进城乡一体化建设。此外,在宣讲党的各项方针政策的同时,立足当地区位、资源、产业优势,根据群众所盼所愿,帮助基层认真谋划长远发展,制定更加切合实际,群众欢迎的新政策。
2.深入调研理思路,当好“调查员”。要紧紧围绕当前农村党的建设、党建+颐养之家”、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境卫生综合整治、集镇服务管理等乡村两级重点工作,深入村组、农户,积极开展调查研究,理清发展思路。每个工作组都必须结合各自实际,至少形成一篇分析问题深刻、对策措施可行的质量较高的调研报告。
3.开门纳谏求良言,当好“信息员”。要采取召开座谈会、登门走访、书面征询、个别谈心、民意调查等多种方式,问政于民、问计于民、问需于民。要广泛听取基层干部群众意见建议,听取群众迫切希望解决的热点、难点问题,听取经济社会发展、乡村重点工作和党的基层组织、党员队伍建设中存在的突出问题,真正把情况摸透,把问题找准,引导基层党员干部和群众进一步解放思想,与时俱进,创新创业求发展。对所征求的群众意见,要认真进行汇总梳理,原原本本向相关单位进行反馈。
4.破解难题办实事,当好“办事员”。在下基层活动中,要
把解决乡村两级重点工作存在的突出问题作为着力点,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为农民群众办实事、办好事。切实做到有什么问题,就解决什么问题;能马上解决什么问题,就立即解决什么问题;对群众反映强烈、急需解决的问题,限期解决并跟踪督促落实;对于条件暂不成熟、一时难以解决的问题,要努力创造条件并尽快落实,真正做到取信于群众,取信于基层,以实际行动践行“两学一做”,密切党群干群关系。
5.化解矛盾促和谐,当好“调解员”。要深入社会矛盾、治安问题突出的重点地方,注意收集层群众反映强烈的生产生活中的困难和问题,历史遗留下来、久拖不决的疑难问题,影响社会治安和社会稳定的难点问题,特别是对环境卫生整治、建房规划整治、土地征用等方面的问题,要重点排查、重点防范、重点化解。同时,广泛开展法治宣传教育,增加群众的法律意识,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,依法行使权利、履行义务,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口,确保全区社会和谐稳定。
6.推动工作见成效,当好“指导员”。重点帮助指导 “七个建设”:一是建强党的组织。协助当地党委抓好村级班子建设、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层组织,按照“强政治、强能力、强管理、强自律、强素质”的“五强”要求选优配强党组织书记。帮助抓好党员、干部教育培训,落实“三会一课”、 主题党日、党务村务公开、民事代办等制度,开展“组织联建、党员结对”“共上一堂党课,共过一次组织生活”等主题活动。推进农村宣传思想文化工作“十个有”建设,活跃群众文化生活,提高群众综合素质。二是建好 “颐养之家”。立足农村实际,统筹运用资源,协调解决“党建+颐养之家”工作中遇到的问题、困难,确保3月底前实现全区行政村“颐养之家”全覆盖,形成具有渝水特色的养老服务体系。三是建活集体经济。指导联系村制定好产业发展规划,鼓励新型农业企业培育。以光伏发电、土地流转、标准化厂房建设等为抓手,整合各类资源发展集体经济,切实增强基层党组织实施扶贫攻坚、改变贫困面貌的本领。四是建实健康体系。积极开展居民健康教育宣传,推进健康村镇、健康单位、健康家庭创建活动,提高全民健康意识。助推天使诊所标准化建设,推进城乡卫生计生服务一体化管理。五是建美村容村貌。以改善村容村貌为重点,指导镇村规划,引领党员干部开展以“清理农村违规建房、违法用地,严格控制农民无序建房”为主要内容的“两清理一严控”活动。六是建优乡村生态。指导推进农村面源污染治理、养殖场生态化改造和农村污水处理项目进程,确保城区3月底前(农村6月底前)全面完成禁养区养猪场关闭、搬迁工作。突出整治主干道公路沿线环境,打造全省洁净美丽乡村典范。七是建靓农村集镇。指导开展文明集镇创建活动,突出整治集镇农贸市场及街道环境卫生,强化农村公共服务设施综合管理日常监督考核,推进基层服务管理水平不断提升。
7.率先垂范抓落实,当好“战斗员”。工作组成员要主动战斗在第一线,与基层干部同工作,与基层群众同劳动,带领广大党员群众解决实际问题、打开工作局面。要积极参与新农村建设、农村环境卫生整治、农村建房控违拆违等中心工作,积极开展便民利民、扶贫帮困、治安维稳等志愿服务活动,真正让工作在一线落实,形象在一线树立。要以党员“先锋创绩”活动为抓手,组织农村党员干部作出公开承诺(见附件4),讲奉献作表率,示范带动广大群众积极投身乡村两级重点工作。要积极发挥“党建+商会”优势,引导社会资本积极参与农村重点工作项目建设,形成“干部带党员、党员带群众”“全员参与、合力推进”的良好格局。
四、推进措施
积极推行公开承诺、民情日记、重大事项报告、民情分析会、信息反馈、督查通报、考评奖惩、工作联动和民情收集处置等制度,促进活动开展规范化、制度化、科学化。
1.建立公开承诺制度。下基层工作组要结合乡村两级重点工作任务和所驻村实际情况,制订帮扶计划,在村内公示栏亮出帮扶承诺,承诺内容要明确具体,便于操作和监督。承诺事项既要解决实际问题,又要量力而行,承诺了的要坚决做到,不能失信于民。
2.建立民情日记制度。区委为每名参加活动的干部职工统一配备一本“千名干部包千村,服务基层促发展”活动《民情日记》,实行一次一记,主要用于记载下基层和解决问题的情况以及工作中的所思、所想、所感、所悟。《民情日记》要如实填写,及时记录工作开展及任务完成情况,并作为检查考核干部到村工作时间的重要依据。开展优秀民情日记评选活动,对于办实事、办好事、解难事,写感悟、诉真情、谈思考的高质量民情日记进行通报表彰。
3.建立重大事项报告制度。在“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动中,各机关单位和干部职工对群众反映带有倾向性、苗头性的问题,对遇到的集体上访、打架斗殴等突发性事件以及工作中涉及的重大事项,要及时处置并按规定途径和程序报告。对由于延报、瞒报、知情不协助调处,造成严重后果的,要依照有关规定追究责任。
4.建立民情分析会制度。下基层干部要及时向当地党组织报告活动中遇到的信访疑难案件、重大矛盾纠纷和群众反映的突出问题。各级党组织要定期召开由领导班子成员、有关部门负责人和部分党员、群众代表参加的民情分析会,共同研究解决的办法和对策,并及时反馈回访。
5.建立信息反馈制度。区级将建立下基层工作组工作微信群,各单位也要确定一名“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动联络员,活动期间,实行每月工作报告制,即各单位每月10日前要向区乡村两级重点工作领导小组办公室和区委组织部上报本单位工作动态、经验做法和其他有关信息。
6.建立督查通报制度。由区委督查考核办牵头,采取随机抽查、明察暗访、巡回检查指导等方式,定期、不定期对各地各单位驻村工作开展情况进行经常性督查,了解活动进展,通报活动情况,总结交流经验,研究解决问题。各级党委也要建立和完善干部职工落实“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动的监督机制,加强日常检查,促进活动扎实开展。
7.建立考评奖惩制度。帮村工作组及其成员纳入乡镇党委统一管理,统一考核。由乡镇负责对帮村工作组的日常考核和年终考评,客观公正作出评价,并向区委推荐先进工作组。工作组成员工作开展情况考评由所在工作组组长负责。考评采取听汇报、查资料、看现场、访群众的方式,对照乡村两级重点工作任务、帮扶承诺、《民情日记》等内容进行。对工作不到位,作风不扎实的,将予以通报批评,对表现优秀、业绩突出、群众公认的将予以表彰奖励。同时将此项工作列入全区领导班子和机关干部差异化绩效(年度)考核范畴,对未参加下基层活动的机关干部、连续被通报批评两次及以上的,此项工作绩效(年度)考核不得分,且不参予评先评优、提拔重用。帮村干部评先评优、提拔使用时,考察工作要延伸到所帮扶的乡镇、行政村、村民小组。
8.建立工作联动制度。区活动办根据乡村两级重点工作每个阶段的工作任务、时间节点要求,向工作组布置重点工作任务,明确任务要求和完成时限。各乡镇也要及时把乡镇的重点工作任务向工作组通报,督促抓好落实。
9.建立民情收集处置制度。区活动办设立民情热线电话(0790-6226414),受理群众各方面的诉求。各乡镇也相应设立民情热线收集民情信息。对于民情热线及信访件反映的问题,按照“属地管理、条块结合、分清责任、抓紧办理”的原则,分别交有关职能部门和帮村工作组成员处置。帮村干部能自行解决的现场解决,不能解决的,督促、跟踪职能部门解决,并反馈给当事人;对一时解决不了的问题要做好解释说服工作,给群众一个交待。
五、几点要求
1.加强组织领导。“千名干部帮千村,服务基层促发展”是加强农村基层组织建设、推动乡村两级重点工作的有效载体,区委成立“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动领导小组(人员安排与乡村两级重点工作协调推进领导小组一致),设立专项办公室(设在区委组织部,简称“区活动办”)。各乡镇(街道、办事处)也要成立领导协调小组及办公室,指定专人负责,做好与工作组的协调配合、服务工作。工作组派出单位要统筹安排,科学组织下基层力量,从工作、生活等方面给予帮村干部支持。村党组织要积极协调配合帮村工作组工作,根据实际情况妥善安排好工作组的生活、工作等。
2.强化资金保障。区财政按照每个行政村2万元的标准安排一事一议专项资金,用于扶持农村集体经济发展、办好社会公益事业和基础设施建设等。各部门、各单位要整合惠农资金,加大对农村工作的投入,确保资金向农村倾斜。要在工作、生活上关心帮村干部,保障工作所需的经费。
3.严肃工作纪律。帮村工作组要严格遵守党的政治纪律、工作纪律、群众纪律及中央八项规定和省、市、区委有关党风廉政建设的纪律规定,不搞形式主义、不干扰基层和群众的正常生产和工作、不给基层和群众增添负担。交通工具自行解决,原则上不租用公车。帮村工作组提倡与群众同吃、同住、同劳动,执行下乡补贴规定,在基层就餐按标准缴纳伙食费。
4.营造舆论氛围。宣传部门要充分运用广播、电视、电台、报刊、互联网等各种媒体,大力宣传开展“千名干部帮千村,服务基层促发展”活动的情况,及时总结开展活动的经验,推广在活动中涌现出来的感人事迹和先进典型,在全区营造浓厚的舆论氛围,推动活动深入开展。
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