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应急管理

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渝水区突发环境事件应急预案

日期: 2016-09-25 14:49:43 稿源:新余市渝水区人民政府办公室

 

 

 

渝府办发〔2016〕63号


 渝水区人民政府办公室关于印发《渝水区
突发环境事件应急预案》的通知

各乡(镇)人民政府、办事处、管委会,区政府各部门,区直各单位:
经区政府研究同意,现将《渝水区突发环境事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


渝水区人民政府办公室     
2016年8月29日       
渝水区突发环境事件应急预案
目   录
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3编制原则
1.4事件分级
1.5适用范围
2 组织指挥与职责
2.1应急处理指挥体系
2.2指挥机构组成
2.3指挥机构职责
2.3.1区指挥部职责
2.3.2区突发环境事件应急指挥部办公室职责
2.3.3成员单位职责
2.3.4突发环境事件的评估与确认
3 预防和预警
3.1信息监测
3.2预防工作
3.3预防分级
3.4预警及措施
4 应急响应
4.1报告时限和程序
4.2报告方式与内容
4.3先期处置
4.4应急响应
4.4.1确定应急预案等级
4.4.2应急响应程序
4.4.3分级响应机制
4.4.4应急处置
4.4.5应急监测
4.4.6应急处理
4.4.7应急人员的安全防护
4.4.8受灾群众的安全防护
4.5指挥与协调
4.5.1指挥和协调机制
4.5.2指挥和协调主要内容
5 应急终止
5.1应急终止的条件
5.2应急终止的程序
6 应急保障
6.1组织保障
6.2技术保障
6.2.1突发环境事件
6.2.2现场应急环保专业队伍
6.2.3培训和演练
6.2.4信息系统
6.3后勤保障
6.3.1物资保障
6.3.2装备保障
6.3.3经费保障
6.3.4社会宣传
7 善后处置
8 附则
8.1奖励
8.2责任追究
8.3预案解释部门
8.4预案实施时间
 
1 总则
1.1编制目的
为健全突发环境事件应急机制,有效防范环境污染事故的发生,提高政府应对突发环境事件的能力,科学有序高效的处置可能发生的各类突发性环境污染事件,有效控制和消除污染,保证环境安全,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,促进社会全面协调可持续发展,特制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省突发环境事件应急预案》等法律法规及有关规定,结合我区实际,特制定本预案。
1.3编制原则
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。突发环境事件的处置、遵循以下原则。
预防为主、常备不懈
    坚持预防为主的方针,宣传普及环境应急知识,不断提高公众环境安全意识。建立和加强突发环境事件的预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。
(2)政府负责、部门合作
区人民政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的职责,各司其职,相互配合,不断提高我区的整体应急反应能力。
(3)依靠科学、快速反应
不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力;依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。
1.4事件的分级
根据突发环境事件的严重性、危害程度、涉及范围和紧急程度,突发环境事件可分为特别重大环境事件(Ⅰ)级、重大环境事件(Ⅱ)级、较大环境事件(Ⅲ)级、一般环境事件(Ⅳ)四级。
(一)特别重大环境事件(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
(1)发生30人以上死亡或中毒(重伤)100人以上,或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响,或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;
(2)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;
(3)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;
(4)周边邻省和地区核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)”标准4级以上的核事故;
(二)重大环境事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
(1)发生10人以上30人以下死亡或中毒(重伤)50人以上100人以下,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上5万人以下的,或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的;
(2)因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染,或区级以上城镇水源地取水中断的污染事故;
(3)对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;
(4)核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;
(5)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;
(6)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
(三)较大环境事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;
(2)因环境污染造成跨设区市级行政区域纠纷,使当地正常的经济、社会活动受到影响;
(3)对地方自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;
(4)3类放射源丢失、被盗或者失控。
(四)一般环境事件(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:
(1)发生3人以下死亡;
(2)因环境污染造成跨区级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;
(3)4、5类放射源丢失、被盗或者失控。
在我区境内发生的核与辐射事故、突发环境污染事件、因资源开发造成的生态破坏事件、危险化学品废弃物污染事件,按照本应急预案进行处置。
重污染天气应对工作按照《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》等有关规定执行。
1.5适用范围
本预案适用于本区行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由区环保部门组织或参与处置的突发环境事件应对工作。
具体包括:
发生或者可能发生的一般突发环境事件;
发生或者可能发生重大、特别重大和较大突发环境事件先期处置工作,在省、市应急指挥部启动后积极做好配合处置工作。
2 组织指挥与职责
2.1应急处理指挥体系
突发环境事件发生后,根据其性质、类别及严重程度,区人民政府成立突发环境事件应急处理指挥部,其成员由各相关部门的主要领导担任,政府分管领导担任总指挥,对突发事件实行统一领导、统一指挥,协调和调动社会力量和各种资源,负责突发事件的应急处理工作。督促政府各职能部门、企事业单位、社会团体根据行业特点,制定应急处理预案,并监督其贯彻执行;检查、督促各单位做好各项突发事件的防范措施和应急处理准备工作。必要时,组织领导重点防控单位进行应急处理的演练。
应急指挥部办公室应组织开展监督、检查及演练活动;接报突发环境事件后,立即向指挥部汇报,并负责协调各有关应急指挥部门按照突发环境事件应急预案的要求,做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作,保障整个应急处理工作有序进行;负责向上级有关部门报告突发事件应急处理的信息。
2.2指挥机构组成
成立区突发环境事件应急指挥部,在区政府突发公共事件应急委员会的领导下开展突发环境事件应急工作。
区突发环境事件应急指挥部组成人员:
总指挥:区人民政府分管副区长
副总指挥:区政府办副主任、区环境保护局局长、区安全生产监督管理局局长
成员单位:市公安局渝水分局、区人武部、区财政局、区安全生产监督管理局、市国土资源局渝水分局、区建设局,区农业局、区林业局、区水务局、区交通运输局、区卫生和计划生育局、区气象局、区监察局、区环境保护局、区委宣传部
指挥部设办公室于区环境保护局。
2.3指挥机构职责
2.3.1区指挥部职责
(1)执行区应急委员会的决定和指示,根据本预案,统一组织、指挥突发环境事件应急工作,督促各项应急制度和措施的落实。
(2)向区应急委员会提出突发环境事件应急状态终止的建议。
(3)指挥和协调有关部门,其他组织和个人共同做好应急工作。
(4)决定应急工作中的重大事项。
(5)审议批准区突发环境事件应急指挥部办公室的各项应急处理工作报告等。
(6)编制突发环境事件应急总结报告。
(7)完成区政府和区应急委员会交办的其他事项。
2.3.2区突发环境事件应急指挥部办公室职责
(1)提出突发环境事件应急启动和终止的建议。
(2)传达区指挥部应急指令。
(3)负责应急期间信息收集,统计、分析、上报工作。
(4)协调成员单位和事发地当地政府的应急工作。
(5)负责应急期间情况通报。
(6)完成区指挥部交办的其他工作。
2.3.3成员单位职责
贯彻落实指挥部决定,做好职责范围内应急工作情况处置、上报等工作。
(1)区环境保护局:拟定和提出处置突发环境事件计划,做好突发环境事件应急处理的组织和技术准备;协调和建立突发环境事件应急处置协作联系制度;组成应急处置专家组,提供科学决策意见;组织实施减轻污染危害措施,建立重点排污单位重点污染防治设施,污染隐患预警技术档案;组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训;负责与市环保局,联系传达指示及协调工作;统一对外发布突发环境事件所造成的环境污染信息;直接组织或参与调查突发环境事件;负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚意见;参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。
(2)区人武部
组织指挥部队,预备役部队和民兵参加突发环境事件应急抢险工作。
(3)市公安局渝水分局
积极参与突发环境事件有关的各种险情的现场处置;负责丢失或被盗放射源的侦查和追缴;密切注视与事件有关的社会动态,维护突发环境事件所在地的社会秩序和治安保卫工作,必要时实施交通管制。
(4)区财政局
保证必要的经费支持,确保突发环境事件处置所需的装备、器材等物资经费,并做好经费使用情况监督检查工作。
(5)区卫生和计划生育局
负责组织实施伤员的救治,污染疏散区域人员疾病的预防和治疗工作。
(6)区交通运输局
优先安排应急物资和人员疏散的运送,做好污染区域的交通管理工作。
(7)区水务局
负责水文监测,为指挥部提供必要的水文资料,以利加强对重点排污单位的监控和重点污染防治设施保障;协助环保部门做好污染水域的监测和调控工作,消除水域污染。
(8)区农业局
负责对外来物种入侵的监测和发布外来物种入侵情况信息,由此造成突发环境事件时按有关规定立即组织扑灭。当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时,参与组织实施应急救援工作。
(9)区林业局
负责对外来林业有害生物入侵的测试,发布外来林业有害生物入侵情况信息。当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时,参与组织实施应急救援工作。
(10)区气象局
及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。
(11)区监察局
负责调查处置突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件,严肃追究党员和行政监察对象的责任。
(12)市国土资源局渝水分局
协助处理因地质灾害引发的突发环境污染事件;当突发环境事件发生时,向指挥部提供灾害易发地有关情况的预测预报,避免重点排污单位和重点污染源造成重大环境污染。
(13)区建设局
组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险,恢复城市基础设施功能。
区安全生产监督管理局
负责指导因生产安全事故引发突发环境事件的生产经营单位开展事故前期处置,协助有关部门开展应急处置工作,参与事件调查。
区委宣传部
    根据突发环境事件等级,组织新闻媒体进行新闻报道,正确引导舆论。
(16)其他有关部门
根据突发环境事件应急处理的需要,做好突发事件处理的市场监督管理,通讯部门做好信息的畅通工作,民政部门做好社会捐助以及救济物资发放。
2.3.4突发环境事件的评估与确认
组建由环保管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组。根据突发环境事件性质、类别、危害程度、涉及范围,开展事件快速评估与决策咨询。
(一)突发环境事件的评估
(1)评估内容:明确突发环境事件性质和类别,预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定突发环境事件的级别;评估现有应急处置措施是否得当,应急能力是否达到控制突发环境事件的需求等。
(2)快速评估步骤:通过对突发环境事件发生地区进行现场调查,收集资料,并迅速对现有信息资料进行全面分析研究,提出评估意见,为技术行为和行政决策提供依据。
(3)决策咨询:突发环境事件评估专家组对快速评估结果进行分析,提出对现有应急处置措施的改进意见,并对行动方案做出决策咨询。
(二)突发环境事件的确认
(Ⅳ级)突发环境事件由区环境保护行政部门负责组织专家进行确认;(Ⅲ级)突发环境事件由市级环境保护行政部门与市人民政府联合负责组织专家进行确认;(Ⅱ级)突发环境事件由上级环保行政部门和上级人民政府联合组织专家进行确认。
3 预防和预警
3.1信息监测
区环境监测部门按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对全区常规环境监测数据及污染源信息、数据的收集,综合分析和风险评估工作。
各突发环境事件成员单位负责各自职责范围内的可能造成环境事件或环境事件处置所需信息的监测,并做好相关信息的接收、处理和统计分析。
3.2预防工作
开展污染源和生物物种资源调查。区环保局负责对各类污染源的普查,掌握全区污染源的产生,种类及分布情况。
开展突发环境事件的假设、分析和风险评价工作,完善各类突发环境事件应急预案。
3.3预警分级
突发环境事件实行四级预警制度。四级突发事件,即一般环境污染与破坏事故,启动蓝色预警;三级突发事件,即较大环境污染与破坏事故,启动黄色预警;二级突发事件,即重大环境污染与破坏事故,启动橙色预警。一级突发事件,即特别重大环境事件,启动红色预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。
3.4预警及措施
进入预警状态后,区人民政府和政府有关部门应采取以下措施:
①立即启动相关应急预案。
②发布预警公告。蓝色预警由区人民政府负责发布,黄色预警由市人民政府负责发布,橙色预警由省级人民政府负责发布,红色预警由省级人民政府根据国务院授权负责发布。
③转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
④指令各环境应急救援队伍和人员进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
⑤针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为等保护措施。
⑥调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
4 应急响应
4.1报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在1小时内向区人民政府报告,同时向上一级相关专业主管部门报告。紧急情况下,可以直接报告市政府或省环保厅。
负责确认环境事件的单位,在确认一般(Ⅳ级)环境事件后,1小时内报告区人民政府和相关专业主管部门;在确认重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)环境事件后,1小时内报市、省级相关专业主管部门,并通报其他相关部门;特别重大(Ⅰ级)环境事件立即报告国务院相关专业主管部门,并通报其他相关部门。
区人民政府应在接到报告后1小时内向市人民政府(或应急委员会)报告。
对特别重大(I级)和重大(Ⅱ级)突发环境事件,应立即向省、市人民政府(或应急委员会)报告。
4.2报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后立即上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告。内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量,自然保护区受害面积及程度、外来入侵有害物种、寄主物种的名称和数量及受害面积程度、事件潜在危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原因、过程进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告。在初报、续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
核与辐射事件的报告按照有关规定执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。
4.3先期处置
突发环境事件发生后,事发责任单位和区人民政府要立即采取措施,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。必要时迅速组织现场救援队伍实施现场救援,减少人员伤亡和财产损失。
区环保部门和其他相关部门或有关专家、组织人员和装备对事发地污染状况实施监测,对相关信息汇总,进一步加强先期处置措施。
在采取上述措施时,如有必要立即向毗邻地区应急救援指挥机构发出请求支援信息。
4.4应急响应
4.4.1确定应急预案等级
区突发公共事件应急办公室接到突发环境事件信息后,经分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估、预测及判断,依据本预案所确定的等级提出预警建议,再由区突发公共事件应急委员会确定预警等级
根据确定的预警等级,分别按以下方式处理:
①对达到一般突发环境事件预警级别(Ⅳ级)的,由区突发公共事件应急委员会决定启动本预案应急响应程序。
②对达到较大突发环境事件以上预警级别(Ⅲ级)的,区突发公共事件应急委员会向市突发公共事件应急委员会报告,由市级以上突发公共事件应急委员会作出预警决定。
③建立应急情况报告、通报制度,建立准确、透明、适度、科学的突发事件信息发布制度。
④区环境保护行政部门负责向区人民政府报告突发环境事件情况。按照国家环保总局《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》的规定,有关突发环境事件信息,由区环境保护行政部门根据授权及时、准确、全面地向社会发布,其他相关部门、单位及个人未经批准,不得擅自泄露事件信息。
4.4.2应急响应程序
一般突发环境事件预警级别(Ⅳ级)应急响应时,按下列程序和内容响应:
(1)立即成立并运转区突发环境事件应急指挥部和启动应急预案。
(2)区突发环境事件应急指挥部办公室人员进入工作状态,并及时与市环境应急指挥机构取得联系,汇报事件进展情况。
(3)组成现场救援指挥部,派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加,指导现场应急救援,必要时请求事发地周边区市专业应急力量实施增援。
(4)通知有关专家组成咨询专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命。
(5)需要有关应急力量支援时,及时向市环保局及市有关部门提出请求。
4.4.3分级响应机制
对应本预案突发环境事件分级,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级,超出本级应急处置能力时,及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。
1、特别重大,重大突发环境事件(Ⅱ级以上)发生或者可能发生时,由省指挥组织实施。
2、较大突发环境事件(Ⅲ级)发生或者可能发生时,由市突发环境事件应急指挥机构组织实施。
3、一般突发环境事件(Ⅳ级)发生或可能发生时,由区突发环境事件应急指挥机构采取Ⅳ级应急响应行动,启动并实施相应应急预案。
4.4.4应急处置
各类突发环境事件的应急处置,按照国家、省、市《突发环境事件应急预案》以及各类别涉及环境的事件应急预案,环境应急监测和应急处置等有关技术规范组织实施。
4.4.5应急监测
(1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域等要求特点,确定污染物扩散范围,在此范围内布设相应数量的监测点位。
(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论等方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。
4.4.6应急处理
根据突发环境事件的污染源等引发源的特性,在应急指挥部的决策下,坚持科学、快速、安全的原则,按照相应技术规范对突发环境事件的污染源等引发源采取有效措施,减少和消除危害。
4.4.7应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点,佩戴相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
4.4.8受灾群众的安全防护
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)根据突发环境事件的性质、特点,向群众告知应采取的安全防护措施;
(2)根据事发时当地的水文、气象、地理环境,人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;
(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
4.5指挥与协调
4.5.1指挥和协调机制
(1)区指挥部根据突发环境事件的情况,协调有关部门(包括成员单位以外的部门)及其应急机构、救援队伍参与应急处置。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赴事发现场,在现场应急指挥部统一指挥下,按照规定职责和处置规程,密切配合,相互协调,共同实施环境应急和紧急处置行动。
(2)区指挥部组织有关人员和专家,运用指挥决策系统迅速对事件信息进行分析、评估、指出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。
(3)突发环境事件现场应急指挥部,在市指挥部的领导下具体负责指挥事件现场的应急处置工作。
(4)发生环境事件的有关部门,单位要及时、主动向区指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、卫生、安监、建设、国土资源、水利、农业、林业等有关部门提供事件发生前的监管检查有关资料,为区指挥部研究救援和处置方案提供保障。
4.5.2指挥和协调主要内容
(1)提出现场应急行动原则要求:
(2)派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作;
(3)专业应急力量实施应急救援行动;
(4)及时向市应急指挥部和市有关部门报告应急行动的进展情况;
(5)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
(6)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
(7)根据现场监测结果,确定受灾群众返乡时间。
5 突发环境事件的应急终止
5.1应急终止的条件
(1)事件现场得到控制,事件成立的条件已经消除;
(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
(3)事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能;
(4)已采取必要的防护措施保护公众健康与环境再次免受危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平;
(5)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
5.2应急终止的程序
(1)事件现场指挥部组织专家咨询组论证调查,确认突发事件已具备应急终止条件后,结论以书面形式向环境应急指挥部报告。
(2)经批准后,现场应急指挥部向专业应急救援队伍下达应急终止命令。
(3)接到环境应急指挥部的应急终止通知后,现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。
(4)环境保护行政部门负责向社会发布突发事件应急终止的信息。
(5)由环保部门组织专家进行应急行动的后评价,编制应急评价报告,存档备案,并上报有关部门。
6 突发环境事件的应急保障
6.1组织保障
根据应急工作需要,区环境保护行政部门设立突发环境事件应急管理机构,并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。
6.2技术保障
6.2.1突发环境事件
请上级环境保护行政部门专家协助,确保在突发事件发生后应能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组,为指挥决策提供专业咨询。其职责是:
(1)了解掌握国内外突发环境事件应急处理的相关知识和信息,提供咨询服务;
(2)综合评估突发环境事件,预测其发展趋势,提出启动和终止应急预案的建议;
(3)指导、调整和评估应急处理措施;
(4)参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。
6.2.2现场应急环保专业队伍
区政府以现有环境监察队伍为基础建立一支突发环境事件应急处置机动队伍,由环境监察、环境监测、辐射环境管理、环境科研等人员组成。这支队伍是应对突发环境事件的常备重要力量,随时能够处置突发事件,参与和指导事件发生地突发环境事件应急处置工作。其主要职责是:
(1)指导应急监测分析,确定污染类别、程度、范围;
(2)进行现场调查、取证、评估及上报工作;
(3)根据调查结果及专家意见,确定应急处置的技术措施;
(4)督导各项现场应急处理措施的落实;
(5)开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
6.2.3培训和演练
突发环境事件应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
每年至少进行一次专门的培训和演练。
6.2.4信息系统
建立适合我区需求的突发环境事件信息系统决策支持与指挥调度的技术平台,承担全区突发环境事件及相关信息收集、处理、分析、发布和应急响应等工作。
6.3后勤保障
6.3.1物资储备
区人民政府及其有关部门根据环境保护行政部门提出的计划,建立处理突发事件的物资储备,储备分为日常和战时两级。
6.3.2装备保障
区环境保护部门要充分发挥职能作用,根据工作需要和职责要求,建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控,消除污染的能力,保证在发生环境事故时能有效防止对环境的污染和扩散。
6.3.3经费保障
区财政和计划部门应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费,所需经费列入区政府财政预算。捐助资金纳入各级财政专户管理,由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。
6.3.4社会宣传
利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发环境事件应急知识的专业教育,宣传环境应急科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发环境事件。
7 善后处置
各有关部门应做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提供补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。
8 附则
8.1奖励
在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给奖励:
(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;
(2)防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;
(4)有其他特殊贡献的。
8.2责任追究
在突发环境事件应急工作中,国家公务员或行政机关任命的其他工作人员,有下列行为之一的,视情节和造成的后果依法追究行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不认真履行环保法律、法规引发环境事件的;
(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;
(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;
(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;
(6)阻碍应急工作人员依法执行职务的;
(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
(8)其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
8.3预案解释部门
本预案由区政府办公室负责解释。
8.4预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 


新余市渝水区人民政府办公室                  2016年8月29日印发 

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