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应急管理

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新余市人民政府办公室关于印发新余市安全生产事故灾难应急预案的通知

日期: 2017-05-05 09:52:26 稿源:

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

  经市人民政府同意,现将《新余市安全生产事故灾难应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

  新余市人民政府办公室

  2017年1月13日

   

  新余市安全生产事故灾难应急预案

  (修订稿)

   

  目   录

   1  总则 

 

  1.1  编制目的

 

  1.2  编制依据

 

  1.3  适用范围

 

  1.4  工作原则

 

  2  组织体系

 

  2.1  领导机构与职责

 

  2.2  工作机构

 

  2.3  办事机构

 

  2.4  县级机构

 

  2.5  专家组

 

  2.6  现场指挥部

 

  3  预警预防机制

 

  3.1  预测

 

  3.2  接警、报警

 

  3.3  预警

 

  4  应急响应

 

  4.1  先期处置

 

  4.2  分级响应

 

  4.2.1成员单位的响应

 

  4.2.2市安全生产应急办公室的响应

 

  4.2.3现场指挥部的响应

 

  4.2.4特殊情况的处理

 

  4.3  基本响应

 

  4.4  指挥与协调

 

  4.5  信息发布

 

  4.6  应急结束

 

  5  后期处置

 

  5.1  善后处置

 

  5.2  保险

 

  5.3  社会救助

 

  5.4  总结备案

 

  5.5  事故调查

 

  6  保障措施

 

  6.1  通信与信息保障

 

  6.2  救援装备保障

 

  6.3  应急队伍保障

 

  6.4  资金保障

 

  6.5  物资保障

 

  6.6  基本生活保障

 

  6.7  医疗卫生保障

 

  6.8  交通运输保障

 

  6.9  治安维护

 

  6.10  人员防护

 

  6.11  公共设施

 

  6.12  技术保障

 

  6.13  宣传、培训和演习

 

  6.13.1  公众宣传教育

 

  6.13.2  培训

 

  6.13.3  演习

 

  6.14  监督检查

 

  7  附则

 

  7.1  预案管理与更新

 

  7.2  奖励与责任追究

 

  7.3  预案实施时间

  1  总则

  1.1  编制目的

  规范全市安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江西省安全生产事故灾难应急预案》和《新余市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于本市行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作:

  ⑴造成3人以上死亡(含失踪),或危及3人以上生命安全,或者10人以上中毒(重伤),或者1000万元以上直接经济损失的较大(Ⅲ级)以上安全生产事故灾难。

  ⑵需要市安全生产应急指挥部处置的安全生产事故灾难。

  1.4  工作原则

  (1)以人为本,安全第一。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把保障人民群众的生命安全和身体健康,最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。

  (2)统一指挥,分级负责。在市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委员会)统一领导下,市安全生产应急指挥部组织协调市政府各部门,县(区)人民政府(管委会)及其组成部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。

  (3)条块结合,以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,安全生产事故灾难应急工作实行各级人民政府行政领导负责制,上级政府有关部门予以支持配合,同时充分发挥企业的自救作用。

  (4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

  2  组织体系

  2.1  领导机构与职责

  2.1.1成立新余市安全生产事故灾难应急指挥部(以下简称市安全生产应急指挥部)。

  总指挥:市政府分管领导。

  副总指挥:市政府分管副秘书长(或办公室副主任)、市安监局局长、江西煤监局赣中分局局长、市工信委主任、市交通运输局局长、市卫计委主任、市总工会主席,市公安局分管副局长。

  成员单位:市政府应急办、市委宣传部、市安监局、市发改委、市工信委、市公安局、市总工会、市教育局、市人社局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市城市管理局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市广播电视台、市环保局、市国资委、市旅发委、市供销社、市公路局、市市场监管局、新余港航分局、市气象局、市公安消防支队、市交警支队、江西煤监局赣中分局、中国电信新余分公司、中国联通新余分公司、中国移动新余分公司。

  2.1.2职责:

  (1)研究确定全市安全生产事故灾难应急工作重大事项决策;

  (2)领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作;

  (3)在安全生产事故灾难发生时,启动相应的应急预案;

  (4)决定应急状态的结束;

  (5)法律、法规、规章规定的其他职责。

  2.2  工作机构

  市安全生产应急指挥部成员单位(以下简称成员单位)主要职责:

  (1)市安监局负责组织协调非煤矿山、危险化学品(生产、储存)、烟花爆竹事故灾难应急救援。

  (2)市委宣传部负责组织协调事故灾难信息发布工作。

  (3)江西煤监局赣中分局负责组织协调煤矿事故灾难应急救援。

  (4)市国资委、市工信委参与市属企业的事故灾难应急救援和善后处置工作。

  (5)市公安局负责组织协调民爆器材事故灾难的应急救援;负责道路交通(危险化学品运输)、火灾、公众聚集场所等事故灾难的应急救援;负责应急救援交通管制、治安保卫等。

  (6)市住建委负责组织协调建筑施工、供气等公用事业事故灾难的应急救援。

  (7)市水务局负责组织协调城市供水公用事业事故灾难的应急救援。

  (8)市交通运输局、新余港航分局负责组织协调水上交通事故灾难的应急救援。

  (9)市农业局负责组织协调渔业船舶水上安全、农用船舶水上安全、农机等事故灾难的应急救援。

  (10)市市场监管局负责组织协调特种设备事故灾难的应急救援。

  (11)市发改委负责组织协调电网大面积停电事件的应急处置,应急救援所需的电力保障。

  (12)市工信委负责组织协调信息网络安全事故灾难的应急处置。

  (13)市卫计委负责组织协调医疗救援和卫生防疫工作。

  (14)市交通运输局负责组织协调应急救援所需的交通运输保障。

  (15)市民政局负责组织协调应急救援物资保障和生活必需品的供应。

  (16)市民政局和市人社局负责组织协调群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务。

  (17)市气象局负责提供气象监测和气象预报支持。

  (18)市环保局负责提供事故现场环境监测支持。

  (19)中国电信新余分公司、中国联通新余分公司、中国移动新余分公司负责应急救援的通信保障。

  其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在市安全生产应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。

  2.3  办事机构

  市安全生产应急指挥部办公室设在市安全生产监督管理局,作为其办事机构,主任由市安监局局长兼任,主要职责:

  (1)执行市安全生产应急指挥部的指示和决定。

  (2)负责全市安全生产事故灾难应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

  (3)负责接收、汇总、分析有关安全生产事故灾难的信息,向市安全生产应急指挥部提出处理意见。

  (4)协调市有关部门及县(区)人民政府(管委会)安全生产事故灾难应急机构的应急救援工作。

  (5)组织指导全市安全生产事故应急预案演练。

  (6)市安全生产应急指挥部交办的其他工作。

  2.4  县级机构

  县(区)人民政府(管委会)在同级应急委员会下设立安全生产应急指挥部,作为本行政区域安全生产事故灾难应急管理工作的领导机构,负责本行政区域安全生产事故灾难的应对工作。

  2.5  专家组

  各级应急管理机构和专业救援机构要建立各类专业人才库,可以根据需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加安全生产事故灾难应急处置工作。

  2.6  现场指挥部

  较大以上安全生产事故灾难发生后,市安全生产应急指挥部应立即在事发地设立现场指挥部。

  现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度,通过整合市政府有关部门和事故发生地政府相关部门和单位资源,组建人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等应急救援组,迅速展开救援工作。

  3  预警预防机制

  3.1  预测

  (1)各成员单位、各县(区)人民政府(管委会)建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,并配合专、兼职人员,建立常规数据的监测、风险分析与分级等制度。

  (2)各成员单位、各县(区)人民政府(管委会)建立健全本地、本部门重大危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。建立完善重特大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。

  (3)自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构,安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理。

  3.2  接警、报警

  (1)市安全生产应急办公室设立全市安全生产事故灾难信息接收平台,接收市政府应急办通报的安全生产事故灾难信息和指令;接收各地、各部门、各单位以及各类监测机构等报送的安全生产事故灾难信息。

  市安全生产应急办公室接报后及时向市政府应急办报告,同时按程序向省安委会办公室报告。

  (2)安全生产事故灾难出现征兆或发生时,知情单位或个人应当立即通过安全生产事故灾难应急报警电话0790-6415110和其他各种途径报告,不得隐瞒、缓报、谎报。

  (3)事故报告内容应当包括:

  ①报告单位或联系人、联系方式,报告时间;

  ②事故类型;

  ③事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况、财产损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;

  ④预计事故事态发展情况;

  ⑤需要支援的项目。

  (4)市安全生产应急办公室接到市外对本市可能造成重大影响的有关安全生产事故灾难信息的通报后,及时向市政府应急办报告,并通报各地、各有关单位。

  3.3  预警

  (1)市安全生产应急办公室对安全生产事故灾难信息进行分析、判断,有下列情形之一的,向市安全生产应急指挥部建议做出事故预警决定:

  ①重大危险源失控或有可能失控的;

  ②已发生的事故有可能导致其他事故发生的;

  ③其他地区发生的事故有可能影响本地区的;

  ④下一级事故发生后,事故影响在扩大或有可能扩大的;

  ⑤事故发生后,应急救援力量不足的。

  (2)事故预警决定经市安全生产应急指挥部做出并发布。

  (3)各地、各部门、各有关单位按照预警决定和各自职责,迅速做好有关准备工作。

  (4)预警结束,由市安全生产应急指挥部向社会发布解除预警的信息。

  4  应急响应

  4.1  先期处置

  安全生产事故灾难发生后,发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救;事故发生地人民政府、有关部门和单位在及时上报安全生产事故灾难情况的同时,要对事故进行先期应急处置,根据需要和可能组织群众开展自救互救。

  市安全生产应急指挥部下达启动安全生产事故灾难应急预案,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍,及时有效地进行处置,控制事态。

  4.2  分级响应

  应急响应坚持属地为主的原则,按安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应可分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。

  出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

  ①造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

  ②需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

  ③超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

  ④跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

  ⑤国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

  出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

  ①造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

  ②超出设区市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

  ③跨设区市行政区的安全生产事故灾难。

  ④省人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

  出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

  ①造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3 以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的较大安全生产事故灾难。

  ②超出县(区)人民政府(管委会)应急处置能力的安全生产事故灾难。

  ③发生跨县(区)级行政区安全生产事故灾难。

  ④设区市人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

  本文有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  Ⅰ级应急响应由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施、Ⅱ级应急响应由省安全生产事故灾难应急指挥部组织实施,市安全生产应急指挥部全力以赴组织救援和配合救援工作。

  Ⅲ级应急响应行动由市安全生产应急指挥部组织实施。

  4.2.1成员单位的响应

  Ⅲ级以上应急响应时,根据发生的安全生产事故灾难的类别,各成员单位按照其职责和预案进行响应。

  4.2.2市安全生产应急办公室的响应

  Ⅲ级以上应急响应时,市安全生产应急办公室的响应:

  (1)及时向市政府应急办和省安委会办公室报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援的进展情况。

  (2)拟定现场指挥部成员名单,经市安全生产应急指挥部批准后,及时组建现场指挥部。

  (3)加强与各地、各有关单位的沟通,随时掌握事态发展情况。

  (4)邀请专家指导现场应急救援,根据有关部门和专家的建议,为现场指挥部提供技术支持。

  (5)需要应急力量支持时,向市应急委员会和省安委会办公室提出请求。

  (6)组织协调较大安全生产事故灾难应急救援工作,协助上级处置重大、特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。

  (7)按市安全生产应急指挥部的决定,协调落实其他有关事项。

  4.2.3现场指挥部的响应

  (1)在市安全生产应急指挥部的领导下,具体负责指挥事故现场应急处置工作。

  (2)迅速设立现场指挥部营地,确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施。

  (3)全面掌握事故发展态势,及时向市安全生产应急指挥部报告事故及救援情况,为市安全生产应急指挥部决策提出建议。

  (4)负责对事态的监测与评估。

  发生安全生产事故灾难的部门、单位要及时向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料,当地安全监管部门提供事故前的监督检查有关资料。

  现场指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要,向市安全生产应急指挥部申请辖区外的社会力量支援,市安全生产应急指挥部协调各地、各有关部门组织有关社会力量进行支援。

  现场指挥部成立事故原因分析小组、组织专家分析事故原因和发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供支持。分析报告及时上报市安全生产应急指挥部。

  4.2.4特殊情况的处理

  安全生产事故灾难中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困或者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由市外侨办、市台办按规定渠道上报国家有关部门。

  4.3  基本响应

  安全生产事故灾难应急预案启动后,市安全生产应急指挥部组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍,开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。

  (1)抢险救援

  安全生产事故灾难发生后,事发地人民政府(管委会)和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上一级政府报告。根据事故类型,及时召集、出动专业应急队伍实施救援。

  (2)现场监控

  现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生和耦合事件发生。

  事故发生地公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和管理,设立警戒区和警戒哨,加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。

  (3)医疗卫生救助

  现场指挥部下设医疗救护组,由市卫生部门负责人为组长,事故发生地人民政府(管委会)负责人、医院负责人、事故单位负责人为成员,负责协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。

  (4)交通管制和运输保障

  现场指挥部下设交通管制和运输保障组,由市公安部门负责人为组长,市交通运输局、市交警支队和事故发生地人民政府(管委会)负责人为成员。负责采取交通管制措施,限制人员进出交通管制区域,调派运输工具,确保运输道路和航道畅通无阻,将救援物资以最快的速度送达目的地。

  (5)应急人员的安全防护

  在处置安全生产事故灾难时,对事发地现场的安全情况进行科学评估,确实保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。需要公众参与时,应当对公众讲解必要的安全防护知识。

  (6)群众的疏散和防护

  现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。

  ①事故单位应当与当地政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

  ②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

  ③指定有关部门负责实施疏散、转移。

  ④启用应急避难场所。

  ⑤实施医疗救治、疾病预防和控制工作。

  ⑥负责实施治安管理。

  (7)工程抢险

  现场指挥部下设工程抢险组,由铁路抢险组、公路桥梁抢险组、电力抢险组等专业组组成。铁路抢险组组长由南昌铁路局新余站负责人担任,铁路工程施工企业负责人为成员;公路桥梁抢险组组长由市交通运输局有关负责人担任,公路、桥梁施工企业负责人为成员;电力抢险组组长由市发改委负责人担任,赣西供电公司负责人为成员。负责被事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力等工程的抢修。

  (8)调集征用

  市安全生产应急指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。

  (9)物资保障

  现场指挥部下设物资保障组,由市民政局负责人为组长,相关物资供应部门、救援物资生产企业负责人和事故发生地人民政府(管委会)负责人为成员。负责救援所需物资的供应。

  (10)社会力量的动员与参与

  现场指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。

  超出现场指挥部处置能力时,县(区)人民政府(管委会)向市政府申请本行政区域外的社会力量支援,市安全生产应急办公室协调有关县(区)人民政府(管委会)、各成员单位组织社会力量进行支援。

  (11)现场检测与评估

  现场指挥部下设事故现场检测与评估组,由市环保局负责人为组长,环境监测中心负责人为成员,负责综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

  (12)扩大应急

  当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,市安全生产应急指挥部应迅速报告市应急委员会,并向省安委会办公室报告。

  (13)现场应急结束

  通过应急处置,安全生产事故灾难的现场情况稳定,按照有关规定可以停止采取应急处置措施的,由现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束。

  4.4  指挥与协调

  进入Ⅲ级及Ⅲ级以上响应后,各成员单位及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事故发生地人民政府组织实施应急救援。

  市安全生产应急办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍、事发地毗邻县(区)人民政府应急救援指挥机构,救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍受现场指挥部统一指挥,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

  现场指挥部负责现场应急救援的指挥,事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地人民政府(管委会)负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。

  中央、省驻市单位发生安全生产事故灾难时,其总部应全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。

  发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨县(区)行政区、影响严重的安全生产事故灾难时,由市安全生产应急指挥部组织协调指挥。

  4.5  信息发布

  较大安全生产事故灾难的信息发布,由市安全生产应急办公室会同市委宣传部、牵头处置事故的市政府主管部门负责。法律、法规另有规定的,从其规定。有关部门要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息、组织报道。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布工作。

  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

  电信、移动、联通等通信部门经批准向社会发布安全生产事故灾难信息。

  4.6  应急结束

  当遇险人员获救,事故现场得以控制、环境符合有关标准、导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,报市安全生产事故灾难指挥部批准应急结束,应急救援队伍撤离现场。

  宣布应急状态结束后,有关部门和单位应按照预案和行动方案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

  5  后期处置

  5.1  善后处置

  县(区)人民政府(管委会)或有关成员单位要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作;

  (1)县(区)人民政府(管委会)应当组织民政等有关部门迅速设立受影响人员安置场所和救济物资供应站,依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作,保障受影响人员基本生活,并做好受难人员及其家属的安抚工作。

  (2)卫生部门应当及时做好事故灾难现场的消杀、消毒及疾病预防与控制工作。环保、环境卫生部门,做好安全生产事故灾难现场污染物的收集、清理与处理工作。加强对现场环境质量的监测工作。

  (3)及时归还紧急调集、征用的物资,不能及时归还或者损耗的,依照国家规定予以补偿。

  (4)对安全生产事故灾难中的伤亡人员,按国家有关规定给予后续治疗或抚恤。

  5.2  保险

  加强有关安全生产事故灾难的保险工作,企业事业单位应依法参加社会工伤保险,鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业保险。

  安全生产事故灾难发生后,事故单位所在地劳动保障部门应及时按《工伤保险条例》的规定,主动做好待遇支付工作,必要时可启动工伤保险基金储备金,确保支付需要。

  商业保险监管机构应督促有关保险机构根据保险合同的约定,及时做好单位和个人损失的理赔工作。

  5.3  社会救助

  建立健全安全生产事故灾难社会性救济救助制度,建立救助基金,积极提倡和鼓励企业事业单位,社会团体及个人捐助社会救助资金,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。

  5.4  总结备案 

  应急结束后,根据现场指挥部提交的应急救援总结报告,各级安全生产事故灾难应急救援指挥机构应及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训,为加强和改进应急管理,完善应急预案,建立健全应急救援体系提供有益的借鉴,并将情况书面报送同级人民政府和上一级安全生产应急办公室。

  5.5  事故调查

  县级以上人民政府或经同级人民政府授权的部门依据法律、法规的规定组织事故调查组,负责对有关安全生产事故灾难进行调查。

  事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并写出事故调查报告,遇有特殊情况,经调查组提出并报批准后,可以适当延长时间。国家对事故调查另有规定的从其规定。

  6  保障措施 

  各级人民政府(管委会)、有关部门根据本预案切实做好应对安全生产事故灾难的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和事故发生地群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

  6.1  通信与信息保障

  依托和充分利用公用通信、信息网,逐步建设安全生产应急处置专用通信与信息网络。建立完善全市重大危险源和救援力量信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。

  各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。

  6.2  救援装备保障

  6.2.1各级人民政府(管委会)、有关部门要按照平战结合的原则,加强安全生产事故灾难现场救援和工程抢险设施、装备建设。

  6.2.2市安全生产应急办公室建立有关现场救援和工程抢险设施装备数据库,并根据情况变化随时更新。

  6.2.3现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格的责任制,确定责任人,能够随时投入救援和抢险工作。

  6.2.4各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的救援装备情况,各专业救援队伍按规定配备必要的装备。

  6.3  应急队伍保障

  6.3.1市安全生产应急办公室负责全市安全生产事故灾难应急救援力量统一规划、布局。

  6.3.2建立全市安全生产专家库,市安全生产应急指挥部从专家库抽调相关专家,调阅事故灾难有关资料,参与事故灾难救援的决策,必要时参与事故调查。

  6.3.3矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要依法组建和完善抢险救援队伍。各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急救援力量,保证战斗力。

  6.3.4依托现有救援队伍,整合社会救援力量组建若干市级专业救援中心(队伍),分别负责相关行业的安全生产事故灾难救援和联合救援工作。

  (1)水上搜救中心,负责水上交通事故及险情应急救援。以市公安消防支队救援队伍为基础,组建“新余市水上搜救中心”。该中心在仙女湖区配备必要的救援装备。根据需要,可逐步增加市内区域性水上搜救中心。

  (2)危险化学品救援队伍,负责化学品事故和烟花爆竹、民爆器材事故应急救援。以市公安消防支队救援队伍为基础,整合全市危险化学品救援队伍。依托新钢公司消防大队、赛维公司消防队组建区域性危险化学品专业救护队伍。

  (3)矿山救援中心,负责矿山事故应急救援。矿山救援主要依托江西省矿山救护总队支援,煤矿救援基地整合省属国有煤矿和地方煤矿救护资源建立区域救援基地。

  (4)城市应急救援队伍,负责城市火灾事故、建设工程事故、燃气事故、锅容管特事故、急性中毒事故、公共聚集场所事故等应急救援。以城市消防队伍为基础,增加必需的人员和装备。

  6.3.5各级人民政府(管委会)和有关部门、城市街道办事处、社区要积极组织引导和借助社会资源,建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。

  6.4  资金保障

  6.4.1各级人民政府(管委会)所需安全生产事故灾难应急准备和救援工作资金在年度预算安排的预备费中解决。处置安全生产事故灾难所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受安全生产事故灾难影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和县(区)人民政府(管委会)的请求,市级适当给予支援。对受安全生产事故灾难影响较大的行业、企事业单位和个人,按国家有关政策规定给予补偿或救助。

  6.4.2鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

  6.5  物资保障

  6.5.1市发改委具体负责安全生产事故灾难应急物资储备的综合管理工作,并拟订应急物资保障计划;市民政局负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作;其他有关部门按照有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。

  6.5.2各级人民政府(管委会)应根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立安全生产事故灾难应急物资储备制度,保障应对安全生产事故灾难的物资供应。

  6.5.3市安全生产应急办公室和有关成员单位应当建立有关数据库,并根据情况变化及时更新,其内容包括安全生产事故灾难应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限等。

  市安全生产应急办公室一般5年组织一次安全生产事故灾难应急物资生产潜力调查。

  6.5.4对安全生产事故灾难应急工作需要而本市紧缺且缺乏生产能力的物资,应当在保证一定数量储备的基础上,与有关省、市建立畅通的物资调剂供应的渠道。

  6.6  基本生活保障

  市民政局会同事发地县(区)人民政府(管委会)做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

  6.7  医疗卫生保障

  6.7.1各级卫生行政部门应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救援药物、技术、设备和人员,提高卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

  6.7.2各级卫生行政部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍;建立医疗动态数据库,并拟订医疗救护保障计划,明确各类安全生产事故灾难的卫生应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。

  6.7.3医疗急救机构负责院前急救工作;各级医院负责后续专科救治工作;红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作。

  6.8  交通运输保障

  市交通运输局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作;市公安局负责道路运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作。

  6.9  治安维护

  市公安局应当会同市武警支队拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。

  6.10  人员防护

  各级人民政府(管委会)要按照平战结合的原则,根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况,指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所;制定人员紧急疏散预案;对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护措施,提供必要的安全防护装备,严格按照程序开展救援工作,确保人员安全。

  6.11  公共设施

  各成员单位要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物资的监测和处理。

  6.12  技术保障

  市安委会办公室充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,收集有关安全生产专业处置技术和装备的信息,加强技术储备。

  6.13  宣传、培训和演习

  6.13.1公众宣传教育

  市安全生产应急办公室负责组织安全生产法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。

  各级人民政府(管委会)结合本地实际,负责本地宣传、教育工作,提高全民安全防范意识。单位与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

  各新闻单位要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众;各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作,提高公众自救互救能力。

  6.13.2培训

  有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。市安全生产应急办公室负责指导。

  有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

  将安全生产事故灾难应急管理课程纳入党政干部培训内容。

  6.13.3演习

  市安全生产应急办公室负责监督指导市级安全生产应急救援演习、演练工作,有关部门负责具体组织。各级、各专业应急机构结合自身特点,组织各自的安全生产事故灾难应急救援演习。

  应急演习包括编制应急演习方案、明确演习任务、组织演习队伍、确定演习范围和场所、开展应急演习以及进行评价和总结等相关工作。

  市安全生产应急办公室定期组织联合演习。演习结束后,市安全生产应急办公室向市安全生产应急指挥部提交书面总结。

  6.14  监督检查

  市安全生产应急办公室负责对安全生产事故灾难应急预案的实施进行全过程的监督检查。

  县(区)人民政府(管委会)和市有关部门编制的安全生产事故灾难应急预案或行动方案必须报市安全生产应急办公室备案。

  7  附则

  7.1  预案管理与更新

  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,市安全生产应急办公室及时修订完善本预案,上报市政府,经审定后送有关部门实施,有关部门按照本预案的要求履行各自职责,并制定相应预案和行动方案。

  7.2  奖励与责任追究

  各级人民政府(管委会)对安全生产事故灾难应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报安全生产事故灾难重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  7.3  预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。

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