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渝水区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间: 2011-04-19 00:00:00.0 来源:

渝水区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,旨在阐明区委、区政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是“十二五”时期(2011-2015年)渝水区国民经济和社会发展的行动纲领,是编制未来五年其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据。

 

第一章  发展基础和发展环境

 

第一节      发展基础

 

 

“十一五”时期是我区经济发展最快、增长质量最好的时期之一,也是城乡建设成就最大、人民得到实惠最多的一个时期。五年来,全区上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设,实现渝水绿色崛起新跨越”的总体思路,强力推进“26个新变化”,积极进取,奋发有为,成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害,有效应对了国际金融危机的严重冲击,经济社会发展成就瞩目,提前一年全面实现“十一五”规划目标,为加快建设全面小康社会奠定了坚实基础。

1.综合实力显著增强。预计(下同)生产总值突破百亿元大关,实现财政收入、工业增加值三年翻一番,固定资产投资三年翻两番,社会消费品零售总额四年翻一番。十一五时期,全区生产总值年均增长15.3%2010年达到100亿元,是2005年的2.9倍;财政总收入和地方财政收入年均分别增长40.4%41.1%2010年分别达到18.3亿元和11.5亿元,是2005年的5.5倍和6.1倍;全社会固定资产年均递增42.4% 2010年达到79.2亿元,五年累计完成225.2亿元,是十五时期的4.7倍;社会消费品零售总额2010年达到23.2亿元,年均增长20.1%

2.产业结构进一步优化。 十一五时期是我区工业化速率最快的时期,三次产业结构由2005年的29.0:40.6:30.4调整为2010年的18.058.323.7,第二产业比重提高了17.7个百分点。工业化率上升为49.8%,比2005年提高10.9个百分点。成功实施了决战工业50亿和300亿战略,全区规模以上工业增加值、销售收入、利税总额分别是2005年的5.7倍、8.9倍、15倍。园区工业发展迅速,新余经济开发区、下村工业基地、袁河工业基地三大园区入园企业171户,规模以上工业企业实现主营业务收入127.9亿元,占全区规模工业的64.5%。农业基础地位得到巩固,农村面貌发生重大变化,传统农业向现代农业加速转变,粮食产量达到37万吨。我区被批准为“全国绿色食品原料(新余蜜桔)标准化生产基地”,被列为全国8个高产油茶林建设示范县(区)之一。商贸市场体系更加完善,新兴第三产业加快发展,百丈峰生态度假区建设全面启动。

3.基础设施日臻完善。城乡基础设施建设取得重大突破,完成了欧下公路、大一路、创业大道、良山工业大道、中小型水库除险加固、电网改造、污水和垃圾处理设施等一大批基础建设项目,发展硬环境不断改善。仙来新区主体框架基本形成,各项功能配套工程扎实推进。城中村和棚户区改造进展顺利。小城镇规划编制、基础设施建设走在全省前列,“三位一体”改造工程有序推进,罗坊省级示范镇建设全面启动。城乡一体化步伐加快,城镇化率明显提高,2010年,城镇化率达54.6%,比“十五”末提高6.2个百分点。新农村建设稳步推进,732个建设点累计投入建设资金12亿元,全区广大农民基本实现了走平坦路、住整洁房、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源的美好愿望,农村面貌发生巨大变化。

4.改革开放深入推进。政府机构改革、国有企业改革工作基本完成;医药卫生体制改革、文化体制改革稳步推进;财政、金融等改革步伐加快;行政事业单位人员津补贴制度改革、教师绩效工资制度改革稳步实施;集体林权制度配套改革进一步完善。非公有制经济健康发展,非公有制经济占生产总值的比重近90%开放型经济成果丰硕,外贸出口五年累计完成1.6亿美元,累计利用外资2.3亿美元,实际引进内资168.2亿元。

5.资源环境承载能力不断增强。万元生产总值能耗五年下降20%的目标全面完成,主要污染物排放两项指标比2005年年均下降10%。江、河、湖、渠水环境综合整治得到加强,流域内全面退出棉花种植,袁惠渠、袁河地表水质达到Ⅲ类。退耕还林、“一大四小”、长江防护林、封山育林等林业重点工程扎实推进,五年累计完成植树造林面积12.5万亩,全区森林覆盖率达到45.7%。率先在全省建立“户集村收、统一处理”的农村垃圾集中处理体系,全面推广村级保洁员制度,农村环卫所实现全覆盖,城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到60%100%

6.人民生活显著改善。十一五时期,全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长13.9%14.2%2010年分别达到16900元和7590元。居民平均寿命逐年提高,2010年达到74周岁。城乡就业和社会保障体系更加完善,新增转移农村劳动力2.5万人,对外劳务输出50万人次;新增城镇就业人员 1.6人,新增“ 4050就业人员1750人,零就业家庭100%就业安置;小额就业担保贷款发放量连续多年居全省前列。率先在全省建立农村最低生活保障制度,惠及群众3.5万人,城乡低保人均补差标准居全省前列。率先在全省启动新型农村社会养老保险试点,参保人数17万人,参保率93.2%。率先在全省建立80岁以上高龄老人补贴制度,共发放补贴金 318.33万元。实现城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险全覆盖,其中新农合参合人数35.9万人,参合率达96.3%。农村五保户集中供养和分散供养标准全省最高。

7.社会事业全面进步。科教兴区战略成效显著,科技对经济增长的贡献率达51%。城乡教育均衡发展,荣获全国义务教育均衡发展先进地区。全面落实城乡义务教育各项免费、补助政策,大力改善办学条件,渝水一中成功晋升为全省重点中学。文化广电事业欣欣向荣,区图书馆成功晋升为国家一级馆,新余蜜桔文化艺术节和中国油茶产业高端论坛成功举办,文艺创作、文化遗产保护、群众文化活动取得新成绩,“村村通”广播电视工程扎实推进。公共卫生体系建设不断加强,手足口病、甲型H1N1流感等公共卫生事件得到有效控制,“光明·微笑”工程进展顺利,率先在全省启动了国家基本药物制度试点。人口和计划生育工作连年保持全省先进地位,人口出生率、自然增长率控制在上级规定指标内。双拥工作屡创佳绩,社会治安综合治理、民主与法制建设取得新成效。审计、物价、机构编制、外事侨务、民族宗教、食品药品、档案、残联、妇儿等各项工作都有新进步。

回顾过去,取得如此可喜的成绩,得益于我们坚持以工业化为核心,不断做大经济总量;得益于我们坚持扩大改革开放,增强发展的动力和活力;得益于我们坚持基础设施先行,奠定坚实的发展基础;得益于我们坚持经济与社会事业同振共频,城乡人民共享发展成果;得益于我们凝心聚力,团结拼搏,形成良好的发展环境和氛围。展望未来,我区经济社会发展已经站在一个新的更高的起点上!

 

第二节 发展环境

当前和今后一个时期,和平、发展、合作仍然是时代潮流,经济全球化继续深入发展,国内外产业转移步伐加快,为我区扩大开放,加快发展提供了更为有利的外部环境;科技创新孕育新的突破,新一轮产业革命正在兴起,工业化、城镇化快速推进,经济结构转型加快,为我区经济持续快速发展提供了强大动力和广阔空间;我省鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,我市被评为国家新能源科技城,带来了政策支持和生产要素的集聚,为我区跨越发展创造了新条件;更为重要的是,经过五年来的努力,我区钢铁、新能源两大主导产业发展优势进一步凸显,一批重大基础设施和产业项目相继建成,新型工业化和新型城镇化步伐进一步加快,干部群众干事创业氛围浓厚,初步探索出了一条科学发展、绿色崛起的路子,为加快发展奠定了坚实的物质基础和思想基础。同时,也必须清醒地认识到我们所面临的严峻挑战:国际经济发展态势尚不稳固,国内宏观调控力度加大,通胀压力加剧,同时货币政策转型所带来的银根收紧、融资困难等状况也将日趋显现,经济发展不确定因素增多。就我区而言,经济总量不大、产业结构不尽合理,自主创新能力不强,体制、资源、环境约束将促使土地、交通物流、资金、人才等发展瓶颈更为突出,维护社会和谐稳定的压力巨大。

总体而言,当前和今后一个时期,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全区上下务必增强使命感和责任感,发扬成绩,克服不足,以更加扎实的工作作风和拼搏进取的精神,努力推进渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起。

第二章  奋斗目标和战略举措

第一节 指导思想

未来五年,是我区加快融入鄱阳湖生态经济和国家新能源科技城、加快实现全面小康社会的关键五年。在推进渝水科学发展、进位赶超、绿色崛起中,我们必须更加注重科学发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重城乡统筹,更加注重改革开放,更加注重社会和谐,正确处理速度与效益、效率与公平、当前发展与长远发展的关系,努力实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一,使全体社会成员分享改革发展的成果。

“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放为主动力,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,积极融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设,加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化,着力提高生态文明水平,着力提高社会文明程度,着力提高人民群众幸福指数,努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。

第二节  奋斗目标

按照“做大总量、调优结构、转变发展方式、统筹城乡、建设生态文明、改善民生社会事业”的总体要求,“十二五”期间,全区经济社会发展的总体奋斗目标是:

­­ ——增创综合实力新优势,力争全区经济总量跻身全省前十强。力争实现财政总收入、全社会固定资产投资、规模以上工业销售收入三年翻一番,生产总值、社会消费品零售总额四年翻一番。2015年,全区实现生产总值248亿元,年均增长15%;财政总收入60亿元,年均增长27.2%其中地方财政收入30亿元,年均增长23.3%全社会固定资产投资250亿元,五年累计完成800亿元,年均增长26%;社会消费品零售总额60亿元,年均增长20%

——增创产业发展新优势,加快培育以优势产业集群为依托,现代工业、现代服务业齐头并进的发展新格局。2015年,三次产业结构比例调整为8.064.028.0,全区规模以上工业增加值150亿元,年均增长27%。全省特种钢材制造基地基本建成,新余经济开发区和下村、袁河工业基地成为工业经济的增长极,基本形成以钢铁、新能源、新材料为龙头的多元产业支撑体系。现代商贸流通、金融、文化、旅游等现代服务业升级发展。城镇化率达到65%非公有制经济占生产总值的比重达90%以上。

——增创体制机制新优势,加快建立与国际接轨的开放带动型发展新格局。实施对接战略,在理念、政策、体制、产业、要素市场等方面加快与国际惯例接轨。加快体制机制创新步伐,争取在国有资产经营管理、公共财政体制建设、行政管理制度及投融资改革等方面取得重大进展。对外开放水平不断提高,实际利用外资累计4.4亿美元以上,年均增长15%;进出口总额年均增长20%。

——增创社会建设新优势,促进人民生活质量稳步提高和人的素质全面发展。全面构建城乡统筹发展的就业和社会保障体系,人人享有基本社会保障,城镇登记失业率控制在4%以内。公共安全体系更加健全,社会治安更加稳定。各项社会事业明显进步,计划生育国策全面落实,人口出生率、自然增长率控制在省定目标内,全民受教育程度稳步提升,全民健身运动扎实开展,覆盖城乡居民的基本公共服务体系日趋完善。城乡居民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入29800元,农民人均纯收入13200元,年均增长12%。人均预期寿命达到78周岁。

——增创宜居宜业环境建设新优势,着力构建绿色生态新渝水。单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量累控制在省下达任务以内;城镇生活污水集中处理率提高到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%;袁惠渠、袁河水质达到Ⅲ类以上,城区空气质量达到级以上;森林覆盖率提高到53%以上。

渝水区“十二五”经济社会发展主要预期目标

序号

       

单位

2009年实际

2010       预计

“十一五”年均增长(%

2015    

目标

“十二五” 年均增速  %

指标

属性

1

生产总值

亿元

81.7

100

15.3

248

15

预期性

2 

 三次产业比

 

18.058.323.7

8.064.028.0

 

3

财政总收入

亿元

11.6

18.3

40.4

60

27.2

预期性

 

 其中:地方财政收入

亿元

6.99

11.5

41.1

30

23.3

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

58

79.2

42.4

250

26

预期性

5

规模以上工业增加值

亿元

32.38

41.5

34.3

150

29.3

预期性

6

规模以上工业销售收入

亿元

132.8

198

58.2

600

24.8

预期性

7

社会消费品零售总额

亿元

18.78

23.2

20.1

60

20

预期性

8

利用外资

万美元

5110

5743

37.9

11500

15

预期性

9

外贸出口总额

万美元

4177

16000

20

37300

20

预期性

10

城镇居民可支配收入

14588

16900

13.9

29800

12

预期性

11

农民人均纯收入

6547

7590

15.9

13200

12

预期性

12

人口自然增长率

6.4

6.6

1.2

7.0

1.2

预期性

13

居民预期寿命

周岁

72

74

1.9

78

1.2

预期性

14

城镇化率

%

52.7

54.6

3.2

65

2.08

预期性

15

森林覆盖率

%

45

45.7

2.1

53

3

预期性

16

单位生产总值能耗累计下降

%

 

 

 

 

待省安排

约束性

17

单位生产总值二氧化碳排放量累计下降

%

 

 

 

 

待省安排

约束性

18

主要污染物排放量累计下降

%

 

 

 

 

待省安排

约束性

 

 

第三节 战略举措

 

“十二五”期间,围绕实现经济社会发展的各项目标,在科学发展,进位赶超,绿色崛起中着力实施十大工程:

——工业销售收入600亿工程。以新余经济开发区为龙头,整合三大工业基地,全力打造省级重点工业园区;以钢铁、新能源、新材料为龙头,高起点构建优势产业集群;以江西瑞晶、赛维硅料、吉阳新能源为龙头,力争打造3户过100亿、5户过50亿、50户过亿元的优强企业集群,全面提升工业经济效益和质量。

——城乡一体化推进工程。建立健全城乡统筹机制,在城乡规划、基础设施建设、经济发展、社会事业、公共服务、社会保障等方面取得新突破。建立城乡一体的规划体系,加强下位规划与全区总体规划的衔接与配套,编制实施好城乡交通、公共服务布局专项规划和中心镇规划。建立城乡一体的基础设施建设体系,形成衔接顺畅的城乡公共交通、供水供电、邮电通信、广电网络。建立城乡一体的公共服务体系,推进城乡医疗、城乡教育等公共服务均等化。建立城乡一体的政策体系,完善进城务工人员养老、医疗、住房、子女就学等方面政策和制度,加快户籍制度改革,消除城乡人口流动的体制障碍。

——新农村建设工程。以四大优质粮食基地建设为重点,确保粮食总产稳定在39万吨以上;以八大农业产业化示范工程建设为载体,壮大新余蜜桔、高产油茶、有机水稻、优质苗木等四大产业,加快构建以特色产业开发主导农村经济发展的新格局;以培育金融、科技、农机、流通、农副产品安全质量检测和标准化生产等五大服务体系为依托,抓好龙头企业和合作经济组织建设,大力发展农业产业化;以村容村貌整治为着力点,实施组组通公路和村村通信息、沼气工程,搞好村镇改水、改厕、改路和电网改造、旧村改造,高标准抓好小康文明村镇建设;以“十万农民培训工程”为抓手,大力培育现代新农民,加速农民向城镇居民转变。

——现代服务业培育工程。积极探索适合新型服务业态发展的市场管理办法,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展现代物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业和传统商贸业、餐饮业、社区服务生活性服务业,积极发展旅游业。加快建成百丈峰生态度假区,完善配套旅游基础设施。拓展服务业新领域,发展新业态,培育新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营,全面提升综合服务功能。

——城乡就业和社会保障建设工程。着眼于建立公平的社会保障体系,建设人力资源大市场和就业培训中心,完善社会就业服务体系;健全养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险制度,构建五保合一的社会保险服务体系;全面推行新型农村合作医疗,基本建成融各类救助为一体、城乡统筹发展的社会救助体系;推进廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房建设,加大农村危房改造支持力度,加强居民住房保障体系;着力提高低收入群体收入水平,建立居民收入增长体系;深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生保障水平,完善公共卫生服务体系。

——创新体系建设工程。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。把技术进步与产业结构优化升级紧密结合起来,着力在钢铁、新能源、新材料等重点领域取得突破。坚持社会主义市场经济改革方向,深化重点领域和关键环节改革。最大限度放宽准入条件,创造公平竞争环境,促进非公有制经济健康发展。坚持引进来与走出去相结合,构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。大力优化投资环境,加快打造与市场经济相适应的政务环境。

——新型城镇体系建设工程。以创建生态文明城为抓手,以“两房一改”为重点,全面完成棚户区改造,加快背街小巷治理步伐,提升城市绿化、亮化、美化的水平和档次,全面提升主城区品位。快速推进“一江两岸”组团发展格局,抓好仙来新区建设,高标准规划建设基础设施及生态园林景观,完善服务功能,打造独具特色的生态新城区。加快推进罗坊、良山、水北、姚圩等4个中心镇建设,以规划修编、功能完善、产业培育、人口集聚为重点,打造风貌独具、设施完善、环境优美、产业发达、和谐宜居的区域次中心。以主城区为依托,以中心镇为支撑,建立辐射周边的城镇传导体系。

——生态渝水创建工程。继续实施农村饮水安全工程,搞好袁河、袁惠渠水体保护,着力构建安全供水体系。规划实施一批重大环境保护工程,突出重点工业污染源集中整治,建设城镇垃圾、污水收集处理系统,全面完成袁河及袁惠渠综合整治。推进造林绿化“一大四小”工程建设,加强百丈峰、蒙山等森林公园和自然保护区的保护与管理,突出抓好生态走廊和大型绿地建设。

——文化渝水创建工程。充分发挥文化引领功能,将提升文化软实力上升为发展战略,促进发展模式和发展方向的转变,缩短与先进地区的差距,做到后来居上。以社会主义核心价值体系为主导,弘扬“创新创业、开明开放、务实高效、诚信守法、团结包容”的渝水精神,引领文化建设。以繁荣为主题,加强广播、电视、出版等文化设施建设、优秀作品创作、优秀艺术人才培养、群众文化活动、文化遗产遗址保护与利用。进一步完善区、乡、村三级公共文化服务体系。深入挖掘历史和人文内涵,加快培育具有地方文化创意的文化企业,提升文化产业竞争力

——“和谐平安渝水”建设工程。健全基层管理和服务体系,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加大社会管理薄弱环节整治力度,提高保障社会和谐的能力。加大公共安全投入,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理,加大“天网工程”和“大情报”系统建设,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,逐步完善社会治安防控体系,真正建立起人防、物防、技防一体防控体系。重拳出击,依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

 

第三章 推进新型工业化,构建现代产业体系

  

走新型工业化道路,以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向,以大平台大产业大项目大企业建设为抓手,加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。

第一节 大力推进新型工业化

 

坚持调优结构与做大总量并举,全力推进支柱产业和工业园区发展。突出抓好重大工业项目建设、技术改造和自主创新,培育发展战略性新兴产业,引导产业集群发展,加快构筑以高技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业体系。

做大做强支柱产业。依托现有产业基础,做大做强钢铁、新能源两大支柱产业,引导其向超大规模、高新技术、名牌产品、集成企业“四位一体”方向发展。

——钢铁产业。以新余经济开发区、袁河工业基地为平台,以中冶南方、永盛矿冶、新钢板材、新良特钢等一批龙头企业为依托,按照循环经济和低碳经济的发展理念,坚持用高新技术改造钢铁产业,加快淘汰落后工艺和装备步伐,增强新产品开发能力和品牌创建能力,加快钢铁产业向中下游延伸,提升钢铁产品附加值,全力打造船用板、硅钢、金属制品三大精品,建设全省特种钢材制造基地,把新余经济开发区、袁河工业基地打造成全国系列板管精品基地和华东地区带钢、钢丝产业基地。

——新能源产业。以下村工业基地为载体,遵循“重点突破、应用带动、产业配套”的原则,依托赛维、瑞晶、吉阳、龙氏等一批骨干企业,重点围绕光伏材料、太阳能电池及组件、动力电池三大板块,完善“硅料—铸锭—硅片—电池—组件—太阳能应用产品”太阳能产业链,做优存量、扩张增量,全力打造集研发、成果转化、产业化为一体的世界级光伏企业和产业基地

优化提升传统产业。积极推进电力、建材、采掘、机械化工等传统产业的优化提升,加快形成多元支撑工业体系。

——电力工业。进一步完善电网规划,推进电网项目建设,完善电网结构,新建下村、良山两座110KV变电站;切实提升电力保障能力。配合做好新电公司两台66万千瓦燃煤机组建设。

——建材工业。以整合资源,做大矿渣水泥,加快开发绿色环保建材产品为主要内容,着力扶持矿渣水泥业、新型墙体材料业、装修材料业的发展,做强矿渣水泥、加气混凝土砌块、石膏板、环保涂料、塑钢门窗等产品。把建材产业建成资源节约型、环境友好型产业。

——采掘业。配合抓好水北镇梅山煤矿建设;整合铁矿、煤、硅灰石、石灰石、透辉石等矿产资,实现资源的规模化开采。

——机械化工。积极引进战略投资者,整合提升现有产业,形成机械制造产业集群,打响“渝水制造”品牌。合理规划化工产业布局,逐步淘汰污染严重、工艺落后、安全无保障的小化工项目。

推进三大园区建设强力推进新余经济开发区、下村工业基地、袁河工业基地三大园区建设,把新余经济开发区打造成全国知名的精品特钢产业园,把下村工业基地打造成全国重要的新能源特色产业园,把袁河工业基地打造成全省钢铁配套产业园,力争三大园区全部进入省级重点工业园区序列。高起点规划、高标准建设道路、通信、水电气管网、污水垃圾处理、排雨排污管网等基础设施建设,落实生态环保要求,提高园区经济可持续发展水平。

培植优强企业和优势产业集群鼓励和引导企业加强科学管理,建立现代企业制度;导资源和技术向优强企业、优势产品、优秀企业家集中;做优做强江西瑞晶、赛维硅料、吉阳新能源、龙氏新能源、中冶南方、永盛矿冶、新钢船板、中建材、中冶环保、山龙带钢、良山钢管等骨干企业,在政策支持、要素保障、项目建设等方面给予大力扶持。支持优强企业进入资本市场,力争永盛矿冶、江西瑞晶、吉阳新能源等10家左右企业通过各类资本市场实现成功上市。

 

专栏1:两大支柱产业重点工程

●新能源。重点实施硅料、硅片、太阳能电池片及组件等项目,到2015年,硅料达到1万吨、硅片2000兆瓦、太阳能电池片及组件5000兆瓦。

●钢铁。重点实施船用板、硅钢、钒铁等项目,到2015年,特钢达到200万吨,钢材深加工达500万吨。

 

第二节 加快发展现代服务业

立足于提升城镇功能、优化产业结构和促进就业、创业,积极发展现代物流、商贸、休闲旅游、金融等重点服务业,加快发展新兴服务业,促进服务业全面升级发展。

发展壮大现代物流运输业。以立体交通和现代物流园区为平台,加快构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的社会化、专业化的现代物流运输服务体系。以建设现代物流基地和配送中心为重点,着力打造钢铁物流园和袁河工业基地现代金属物流园,开展跨行业、跨地区、跨所有制的现代物流配送业务。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,完善服务功能,形成集产品开发、加工、展销、交易和信息服务为一体的供应链。

提升商贸服务业。建设一批现代化的大型商业服务中心和批发贸易中心,重点加快城南办东苑大夏、城北办商务大楼、袁河办商务大楼、毛家商业步行街、大润发商贸城等项目和农副产品批发、农资批发等专业市场建设。对城镇商业网点的功能、结构、空间布局和建设规模进行统筹规划,引导商贸服务企业合理布局,重点加强棚下、望城、金叶、仙来、堆上等城区农贸市场建设。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”,加快新型流通业向农村拓展,力争村级日用消费品和农资农家店覆盖率达100%

加快发展旅游业。以中心城区为核心,以东南部百丈峰和北部蒙山为“两翼”,培育集文化旅游、观光旅游、休闲度假为一体的生态旅游业集聚区。积极拓展以百丈峰省级森林公园为依托的生态养生旅游,以蒙山自然保护区为载体的生态休闲旅游,以良山、袁河、下村为平台的工业商贸旅游,以抱石公园、抱石纪念馆为基础的名人文化旅游和以罗坊会议纪念馆为中心的红色旅游。加强旅游基础设施配套建设,加快旅游商品开发、生产、销售体系建设,完善旅游产业体系。通过构筑多层次的旅游网络,合力打造成渝水旅游重点区域,努力建设成赣西片区休闲旅游基地。

积极发展金融保险业。积极引进市外金融机构在区内设立分支机构,扩大村镇银行、小额贷款公司规模,健全农村金融服务体系。加快融资担保体系建设,做大做强城乡投资公司、城区投资公司、百丈峰投资公司、市场投资开发公司和供销社会投资担保公司等五大投融资平台,提高投融资能力和水平。加快发展现代保险业,建立和完善各类保险制度,拓展城乡保险业务。

大力发展新兴服务业。以工业信息化和社会信息化建设为重点,大力发展信息服务业。积极发展总部经济、楼宇经济,培育服务业新热点。积极探索工业、商贸、物流和旅游休闲四大板块的智能化、网络化信息共享平台建设。以整合重组、市场引导等方式,推动全区各类协会商会、咨询评估、经济代理、法律咨询、会计审计、劳务中介、房屋中介等商务服务业健康发展。

专栏2:现代服务业重点项目

●现代物流项目。重点建设新余经济开发区钢铁物流园、袁河现代金属物流园。

●现代商贸项目。实施商业特色街(专业市场)和乡镇(社区)商业点多层次商业服务网络建设工程。

●休闲旅游项目。重点推进百丈峰生态旅游综合开发项目。

●现代金融项目。加强“外引内扶”,推进金融集中区项目建设。

 

第三节 全面发展现代农业

倡导现代农业,走农业生产标准化、农业耕作机械化、农业模式生态化、农业主体组织化、农业经营产业化的道路,建设现代高效农业示范区,切实提高农业综合生产能力。

提高农业综合生产能力。大力实施农业综合开发,加强农田水利基本建设,加快推进农村土地整理复垦和综合整治工程,严格耕地保护,增强粮食生产能力。到2015年粮食播种面积达到90万亩,总产达到39万吨,扩大有机粮生产规模。建设高标准粮田5万亩。推行标准化生产,科学使用化肥、农药和农膜,推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等先进适用技术。大力推广优质高产良种和良种繁育技术,加快种子种苗工程建设,优化农业品种品质结构。提高综合农机化水平。

加快优化农业产业结构。积极推进农业结构调整,提高新余蜜桔、高产油茶、有机蔬菜等特色优势产业的品质和效益,扩张基地规划,提高加工转化能力。重点建设以珊娜、力上、蒙山为依托的新余蜜桔产业化基地;以罗坊、水北等乡镇为重点的高产油茶产业科技示范园;以润合公司为龙头,罗坊镇、水北镇、新溪乡、姚圩镇为重点的生猪生产基地;以罗坊、南安、水北、鹄山、人和等乡镇为重点的袁河流域优质肉牛生产带;以界水、罗坊、水北为重点的蔬菜生产基地;以怡欣公司为龙头的万亩有机茶基地;以界水、南安、水北等乡镇为重点的有机农业基地。建设2万亩优质苗木基地;建设万亩特种水产养殖基地。推动休闲、观光特色农业的蓬勃发展。

提升农业产业化水平。扶持龙头企业发展,加强农民合作组织建设,构建“扶龙头、建基地、带农户”的农业产业化发展格局。加快土地经营权流转,引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营。按照“民办、民管、民受益”的原则,加快建立畜牧、果蔬、农机等行业协会,规范发展各类农村专业合作组织。2015年,全区省级农业龙头企业达到12家,市级农业龙头企业达到50家,各类农村农业合作组织100家。

健全农业服务体系。实施农业生态环境保护、农业生产基础设施建设、农业科技提升、农机装备推进、动植物保护、农产品质量安全、农业信息服务与农产品市场建设、农产品加工延伸和农业气象信息服务九大工程建设,加快健全农业技术推广、良种繁育、动物防疫和植物保护等农业服务体系。


专栏3:农业重点项目

●八大农业产业化示范工程10万亩新余蜜桔产业化基地项目、10万亩高产油茶科技示范园工程、2万亩苗木产业化项目、35万亩优质大米基地项目、万亩地方名特优蔬菜生产基地项目、万亩特种水产养殖基地项目、鲜活农产品批发市场项目、赣派旅游生态小镇项目。

●十大农业产业化龙头企业:

培育珊娜、力上、润合、蒙山等10家大型农业产业化龙头企业。

●农产品质量安全体系工程:

实施农业标准体系、农产品质量安全检验检测体系、农产品认证体系和优势农产品标准化生产示范基地等项目建设。

●农业公共服务能力提升工程:

重点支持乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系基础设施建设。

第四章    推进城乡一体化,统筹城乡协调发展

按照“优化布局、提升品质、突出重点、统筹发展”的思路,以新型城镇化为主导统筹城乡发展,突出发展仙来新区,加快小城镇建设、棚户区(城中村)改造、新农村建设步划,尽快形成城乡经济社会一体化新格局,倾力打造全省城乡一体化发展先行区和示范区。

第一节 大力推进新型城镇化

 

突出发展仙来新区。加快形成“一江两岸”的组团发展格局,坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理,加快仙来新区基础设施和服务设施建设步伐,争取“五年成规模,十年铸精品”。以生态环境建设为基础,融现代建筑与自然山水为一体,重点打造体育中心、新余大桥、景观路等亮点项目, 加快棚户区改造三期工程、移动公司、仙来副食品批发市场、公安技侦大楼、喜盛置业、城市丰景等项目建设,全面增强新城区集聚产业、吸引人气、聚集商气的承载力。启动仙来新区二级工程建设,统一规划建设路网、电网、气网、水网、污水处理等基础设施及水系、生态和园林绿化工程,不断完善新区功能,做优新区环境,把仙来新区打造成居住、文化、休闲中心。

加快小城镇建设。立足产业兴镇、镇产互进,培育一批主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇,重点培育罗坊、良山、水北、姚圩等4个中心镇,全力推进罗坊省级示范镇建设,深入推进示范镇建设“三项改革”;完善道路、供电、供水、通讯、污水处理等基础设施,加强集贸市场、商业街、公园、文化广场等功能设施的建设,完善城镇功能,提高集聚能力,发挥中心镇在推进城乡一体化过程中的重要载体、联结纽带和示范带动作用,将中心镇建设成为统筹城乡发展的突破口和先行先试区。

加快棚户区改造。把棚户区改造与改善城市形象、优化城市用地结合起来,与建设特色街区、大力发展城市服务业结合起来,综合考虑各方面的承受能力,有重点、有步骤地推进改造工程,不断培育新的经济增长点。采取政策支持、市场运作等方式,多渠道筹措资金,力争用2-3年时间,基本完成棚户区改造。

提升城镇管理水平。按照建管同步、建管并重、依法管理原则,坚持以人为本,畅通市民诉求渠道,实行城镇管理人性化。加大市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治力度,保持城区大街小巷市容整洁、畅通有序。积极推进供水、燃气、供热、供电、垃圾与污水处理等公用事业改革,全面引入竞争机制,实行企业化经营。健全城镇管理网络,加强对城镇基础设施和管理活动的实时监测与动态控制。加强城镇环境管理,全面推行社区管理模式,优化居住环境。

专栏4:重大城镇建设项目

●仙来新区市政及公共设施工程:规划建设路网、电网、气网、水网、污水处理等基础设施及水系、生态和园林绿化工程,不断完善新区功能,做优新区环境,把仙来新区打造成居住、文化、休闲中心。

城镇住房建设工程:实施以“两房一改”为重点的城镇住房建设工程。

●城镇污水处理工程:重点推进下村工业基地和新余经济开发区污水处理厂及管网建设项目。

●城镇垃圾处理工程:建设渝水区垃圾收集、处理和转运系统项目。

●中心镇基础设施建设项目:加快完善罗坊、良山、水北、姚圩4个中心镇路网、电网、气网、水网、污水处理等基础设施,重点推进罗坊省级示范镇建设。

第二节 扎实推进新农村建设

围绕推进城乡一体化,推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业,推动义务教育均衡发展。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,完善新型农村合作医疗制度,逐步达到全覆盖。进一步巩固完善农村最低生活保障、失地农民养老保险制度。强化水、电、路、水利等农村基础设施建设,大力实施人畜安全饮水工程,改善用水条件,保障用水安全。全面实施城乡一体的交通、信息、流通网络建设,加大太阳能、沼气等新能源推广力度,推进城镇公共服务功能向农村延伸,改善农村人居环境。强化农村垃圾处理和卫生整治工作,实现农村生活垃圾处理率达100%

优化村镇建设管理。加大村庄整治力度,调整优化村庄布局,引导农民向中心村集中。抓好村容村貌整治,做好农村房屋规划和新房型推广工作,全面推进生态村建设,积极实施“一大四小”和“百万树木进城入院”、“百万树木进村入户”工程,实现农村生产、生活、生态环境的优化。

加强深化农村改革。加快村级集体经济管理制度创新,加强对农田、林地、山林、水利设施承包经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权的保护和确认。坚持和完善农村基本经营制度,引导规范土地承包经营权有序流转。创新农村土地管理制度,稳妥推进农村宅基地有偿流转改革试点,完善征地补偿机制。完善集体林权制度配套改革,推进小型水利基础设施产权制度改革。

专栏5:新农村建设项目

农村综合整治。全面开展农村综合整治,改善村容村貌,优化城乡建设用地结构。编制新一轮村庄规划,科学合理安排农田保护、村落分布、乡村基础设施等空间布局;加快土地综合整治,将土地整理、建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩和新农村建设结合起来,实施村庄合并、新居民点建设和土地流转;实施农村清洁工程,改善农村卫生条件和人居环境。力争到2015年,农村整体面貌有较大改观。

农村饮水。解决农村饮水安全问题。

农村电网。实施新一轮农村电网改造工程。

农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气、养殖小区和联户沼气、乡村服务网点和养殖场大中型沼气工程。

农村公路。进一步提高农村公路连接和通达水平,在“村村通”基础上逐步实现“组组通”,加快发展城乡一体化的公共交通体系。

农村教育。积极推进义务教育阶段学校办学条件标准化建设,加快农村中小学危房改造、寄宿制学校建设。

农村卫生。改造乡镇卫生院和村卫生室,基本建立覆盖全区农村的新型合作医疗制度;稳定农村低生育水平,提高出生人口素质。

农村文化。加强农村文化设施和队伍建设,力争到2015年,全面实现区有一流的文化活动中心、一级图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室目标。加快有线、无线网络优化,网络覆盖率达98%以上。

第五章 加强基础设施建设,提高发展保障能力

按照“合理布局、适当超前、有序推进和政府引导、市场运作”的原则,重点加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,提高网络化和现代化水平,不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。

第一节 完善交通体系建设

建立布局协调、能力充分、服务优质、安全环保的公路、铁路、水路高效衔接的立体交通运输网络,缓解物流运输压力。

完善公路网络建设。以建设新余至新干码头货运通道、环城南路、珠良公路、余新公路、人和及鹄山战备公路、百丈峰森林消防通道、高铁新余客运站至水北连接线、水北至罗坊高速公路口连接线等公路为重点,加快推进清宜公路界水段改造以及霞江大道、世纪路、创新路等工程建设。在抓好村村通水泥公路工程和农村公路“网络化工程”项目建设的同时,逐步向组组通水泥公路目标迈进。加快推进公交一体化,实现重要的区乡村道路连接循环,力争建成以主城区为枢纽、贯通各乡镇的“半小时公路交通网”。

加快铁路网络建设。重点配合抓好新吉铁路建设,建成杭南长高铁新余段及新余北站工程。

加快航运和口岸建设。实施袁河梯级开发,加快启动袁河四级航运工程和新余至新干码头通道建设,力争完成袁河新余至荷湖馆IV级航道开发和新余港口岸作业区新建工程

第二节 强化能源供应保障

坚持“开源增供、优化结构、保障供给”的原则,强化能源设施建设,初步建立起“以电、煤为主,油、气为辅,新能源为补充,多元互补、多方供应”的能源保障体系。

提高电力保障能力。推进新余发电公司2*660MW发电机组扩建项目;新建一批500KV220KV110KV变电站; 开展新一轮农村电网改造,提高配网供电线路技术标准,增强供电可靠性。整合煤炭资源,科学合理开发梅山煤矿,增强煤炭供给能力。

推动新能源开发利用。开工建设下村光伏电站工程,加快建设2.59MW3MW10MW光伏发电项目以及2.96MW5MW太阳能光电建筑应用项目。到2015年,区内光伏发电达20MW。大力推广农村沼气工程,新建户用沼气3万户,农村沼气普及率70%

加强天然气利用。重点建设川气东送渝水境内支线工程,西气东输二线渝水境内干线,推进燃气管网建设与改造工程。

第三节 强化水利安全保障

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求,加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。

城镇堤防工程。重点完成南安江南安段、界水河界水段、霞江下村段和蒙河人和、水北段等防洪整治工程;加快袁河南堤除险加固工程建设。袁河防洪达到20年一遇标准,中小河流达到10年一遇标准。

中小河流治理工程。重点实施南安江、界水江、霞江、蒙河等中小河流近期治理工程治理流域面积1015.5平方公里。

病险水库、水闸除险加固工程。完成6座小(一)型水库、53座小(二)型水库、4座中型水闸除险加固,改建小山塘100座、电力提灌站30座、水陂50座。

农田水利建设工程。重点实施龙门口、鹄山2个中型灌区改造和梅山万亩以上灌区续建配套工程,完善农田灌溉体系。加快建设通济泵站改造项目,因地制宜修建中小微型蓄水引提工程、雨水集蓄利用工程,扎实推进全国小农水重点县建设。

水安全保障工程。加快推进袁河、袁惠渠两大水系水生态系统保护与修复工程,改善水源质量,增强供水安全。继续实施农村饮水安全工程,加强农村改水工作,争取用三年左右的时间解决农村13.42万人口饮水安全问题。

第四节 健全信息网络体系

合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道,形成覆盖乡村的信息传输网络,打造“数字渝水”。

完善信息基础设施网络。加快农村广播电视网络建设,统筹信息基础设施规划、建设和管理,推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。

强化电子政务统一应用平台建设。按照国家统一政务网络的要求,完善政务信息网络,加快全区公共信息资源和重点领域、重点单位业务系统建设,建立统一、标准化的网络平台,推动公共信息资源跨部门、跨系统共享。

加强农村信息网络建设。进一步加强农村通信基础设施建设,扩大互联网在农村的覆盖面,逐步实现宽带进乡入村;鼓励大型专业批发市场和物流企业建立网上信息平台,促进网上洽谈、网上采购、网上交易和网上支付;加强农村综合信息服务平台建设,提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平,保障服务效果和服务质量。

专栏6:重大基础设施建设工程

交通运输体系工程。建设余新公路、霞江大道、世纪路、创新路等重点工程,完善乡镇二级公路、农村公路路网改造工程。配合抓好新吉铁路、杭南长高铁新余段及新余北站工程建设;加快启动袁河四级航运建设工程,配合建设新余港。

水利保障体系工程。重点抓好农村饮水安全工程、小型农田水利重点县(区)工程、病险水库和水闸除险加固工程、万亩以上灌区骨干工程的续建配套和节水改造工程、中小河流近期治理工程。推进袁河南堤除险加固工程建设。

能源供应体系工程:改造和新建一批110KV输变电工程;配合抓好新余发电公司2*660MW发电机组扩建项目;配合抓好梅山煤矿开发建设;加快建设光伏发电项目及太阳能光电建筑应用项目;配合抓好川气东送渝水支线、西气东输二线渝水境内干线工程建设。

信息网络体系工程。实施信息网络“村村通”工程;加快推进“三网”融合;加快实施广播电视村村通工程,稳步推进农村有线电视数字化整体平移工程。

第六章 促进经济生态融合,提升生态文明水平

牢固树立绿色、低碳发展理念,促进经济与生态相融合、人与自然相协调,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

 

第一节 发展循环经济

 

突出抓好资源综合利用,大力推广清洁生产,着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用,提高工业“三废”综合利用水平。推进重点行业、重点企业循环经济发展,积极开展循环经济和低碳经济试点。以提高资源产出效率为目标,加强规划指导、财税金融等政策支持,完善法律法规,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展,加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进垃圾生化处理及资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。积极采取低碳技术,发展低碳产业,减少能源消耗,控制碳排放总量,大力改善能源消费结构,搞好碳源控制。

第二节 推进节能减排

严格控制高耗能、高污染项目,强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备。抓好重点耗能行业和企业的节能降耗工作。加强多晶硅、钢铁、电力、建材、化工等重点企业的节能技术改造和能耗管理,降低产品的单位生产能耗。加快推进良山高炉余热、余压发电和塞维硅料低温发电等项目,积极推进金太阳工程、光电建筑一体化和太阳光(地)热三大节能减排重点工程,切实提高资源利用效率。推进企业节能与余热、余压、副产煤气的利用。推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料,建设节能节材住宅和公共建筑。发挥市场机制,实施能源梯度收费制度,实现资源的高效利用和循环利用。 

第三节 加大环境保护力度

坚持防治并举、综合治理,以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的环境突出问题为重点,严格执行环境保护政策,加强综合治理,明显改善环境质量。严格环境评价制度,坚持“三同时一达标”,从源头上防范污染企业进入。加强工业废水污染防治,加快建设下村工业基地和新余经济开发区污水处理厂。扎实推进袁河、袁惠渠生态治理工程建设,有效削减主要污染物排放量。加大工业废气污染防治力度,严格控制二氧化硫和氮氧化物排放总量。淘汰拆除燃煤锅炉,减少空气污染源。加快城镇污水处理、生活垃圾处理等工程建设,城镇生活污水集中处理率提高到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加强农业面源污染防治,开展农村生态环境保护,加大畜禽养殖污染控制力度,减少农业生产污染。

第四节 加强生态建设

以融入鄱阳湖生态经济区建设为契机,突出抓好生态走廊和大型绿地建设。重点实施仙来新区景观绿化带、杭长高铁和沪瑞高速公路防护林带及赣粤、武吉高速公路绿化带建设;加强百丈峰、蒙山等森林公园和自然保护区的保护与管理,巩固退耕还林、“一大四小”、长江防护林、封山育林、绿色长廊等林业重点工程建设成果,加强生态公益林建设、管护,发展水源涵养林和水土保持林,提高水源涵养能力。实施森林质量提升工程,提高森林生态效应。加强水土保持和小流域治理,恢复生态功能。实施湿地恢复、保护工程。组织实施生态家园富民工程,重点加强河道管理与饮用水源地环境保护,做好水土保持工作,综合治理水土流失。实施矿山复绿工程。探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态环境补偿机制。

专栏7:生态建设重点工程

低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造 。采用循环流化床、粉煤燃烧等技术改造或替代现有中小燃煤锅炉(窑炉)。

    区域热电联产 。发展采用热电联产和热电冷联产,将分散式供热小锅炉改造为集中供热。

    余热余压利用 。在钢铁、建材等行业开展余热余压利用。

    建筑节能。 严格执行建筑节能设计标准,推动既有建筑节能改造,推广新型墙体材料和节能产品等。

    绿色照明 。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等。

    政府机构节能。 政府机构建筑按照建筑节能标准进行改造,在政府机构推广使用节能产品等。

城镇污水处理工程。提高城镇污水处理厂管网覆盖范围,实施污水深度处理,增强除磷脱氮能力。

城镇生活垃圾处理场工程。提高城乡垃圾收运能力,逐步推进垃圾分类处理和资源化利用,。

工业园区污水处理工程。日排污水5000吨以上的工业园区全部单独建设污水处理设施。

医疗废物及危险废物处置。 建设医疗废物及危险废物集中处置设施,基本实现医疗废物及危险废物的安全处置。

 

第七章 实施科教兴区和人才强区战略,增强区域发展竞争力

 

全面落实中长期科技、教育、人才发展规划纲要,着力增强科技创新能力,推动教育改革发展,提升人才整体素质,建设创新型渝水。

第一节 提升科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,面向市场,服务经济建设,高起点推进科技创新。稳步提高科技研发经费占生产总值的比重,到2015年,科技进步对经济增长的贡献率达55%以上,高技术产业增加值占GDP比重达30%以上。

建设科技创新平台。坚持以制度创新促进科技创新,建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研机构为依托、产学研紧密结合的科技创新体系,鼓励企业建立研发中心,创建省级、国家级技术中心。紧紧围绕促进产业结构升级和增强企业核心竞争力,大力扶持企业自主开发和对引进技术的消化、吸收、再创新,增强企业自主创新能力,力争在钢铁、新能源等重点领域取得突破。
   加大科技投入。进一步落实科技创新的各项政策,逐步建立和完善以政府投入为引领,以企业投入为主体的多渠道科技投入体系。努力扩大对技术创新的支持力度,提高科技经费在财政支出中的比重。引导金融部门提高对技术含量高、效益好的高新技术成果转化和技术改造项目贷款的支持力度。
鼓励和引导社会资金投向科技创新,建立健全多元化、多渠道的科技投融资体系

第二节 优先发展教育事业

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动各级各类教育全面发展,办好人民满意的教育。

巩固提高基础教育。按照“中学进城镇、小学进集镇、幼儿园进中心”的发展思路,合理调整教学网点,优化配置教育资源,促进教育均衡发展。加快中小学标准化建设,以省重点高中渝水一中为龙头,实施优质普通高中建设工程。构建全方位多形式学前教育网络,逐步实现托幼一体化。建立城乡教师双向交流机制,鼓励高校毕业生到农村学校任教,继续改善农村教师工资待遇和工作条件。

积极发展职业教育。建立和完善校企合作、工学结合,形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系,健全订单式培训模式,促进职业教育与市场需求相结合,与农村劳动力转移培训和下岗失业人员技能培训相结合。

深化教育改革。全面实施素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进学生全面发展。完善课程管理体制和评价机制,严格新增教师公开招考制和教师资格准入制度,推进现代学校制度建设。加强师德师风建设,造就一支高素质、专业化教师队伍。鼓励社会力量兴办教育。

第三节 造就高素质人才队伍

坚持党管人才原则,大力实施人才强区战略,以培养和引进高层次创新型人才和经济社会发展重点领域人才为重点,加快建设机制灵活、特色鲜明、环境一流的人才强区。

创新人才使用模式。改善用人环境和待遇,对国内外高层次人才,在人员编制、工资收入分配、社会保险、配偶就业、子女教育等方面尽可能创造良好条件,鼓励高层次人才以多种形式参与渝水区建设。

构建多元人才发展体系。强化党政人才队伍建设,培养一批素质过硬的年轻干部;加快经营管理人才队伍建设,造就一批职业化、年轻化的优秀企业家;抓好科技创新人才及精通经济、金融、法律、贸易等方面的专业人才队伍建设,推进“光伏”产业培训计划及区主要学科和技术带头人培养计划,加快领军人才队伍建设;努力培养大量高素质的产业技术工人,积极为企业、社会和农村培养实用技术人才。

完善选人用人机制。建立和完善以能力和业绩为导向,竞争激励作用明显的人才评价机制,健全和完善与市场经济相适应的人才管理机制。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,加大对优秀人才的奖励力度,对党政领导干部进行科技人才工作目标责任考核,不断改善有利于各类人才成长与发展的政策环境、工作环境和生活环境,促进人才工作制度化、规范化、程序化。

第四节 大力推进文化大区建设

推进文化创新,深化文化体制改革,基本建立城乡一体的公共文化服务体系,积极培育地方特色文化,推进文化大发展大繁荣,努力建设文化大区。

推进文化广电设施建设。加强公共文化基础设施和服务网络建设,重点推进区民间文化艺术展演中心、档案馆、图书馆、无线广播系统和电视“村村通”工程建设。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动,积极实施乡镇综合文化站和村“农家书屋”建设工程,健全行政村(社区)文化活动室,逐步形成区、乡镇(社区)、村三级文化设施网络。

深化文化事业改革。加快推进文化事业单位管理体制和运行机制建设,完善文化市场综合执法改革。坚持社会主义核心价值体系,加强对文化产品创作生产的引导和扶持,推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品,坚决抵制低俗庸俗媚俗之风。加强文化队伍建设,实施文化遗产保护工程。

加快发展文化广电产业。调整布局结构,优化资源配置,促进产业升级,推动文化产业逐步成为支柱产业。重点推进文化旅游、演艺娱乐、现代传媒、动漫、印刷产业发展。加强文化传播能力建设,做大做强渝水电视台、好朋友车电台等主流媒体。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视,培育文化品牌。

大力发展体育事业。加强体育基础设施建设,建成区体育中心。加强镇街、社区配套体育健身场地设施建设,改善体育健身环境。广泛开展群众体育活动,实施“农村体育小康”工程,普及全民健身,实施国民体质监测工程。

专栏8:重大社会事业项目

●城镇校园新建工程。新建五小、六小、袁河小学、良山中心小学及新溪、鹄山、水北等乡镇中心幼儿园;改扩建渝水四小。

●农村中小学校舍改造工程。改造20座中小学,建设面积10万平方米。

●公共卫生体系建设工程。重点推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所改造项目和区卫生监督所建设项目。

●养老服务设施建设工程。新建区养老福利院及一批农村敬老院,建设一批社区和农村居家养老服务站点。

●文化体育基础设施建设工程。开工建设区民间文化艺术展演中心、区档案馆新馆、仙来体育中心项目;加强乡镇综合文化站建设;完成178个省级农家书屋建设;

第八章 保障和改善民生,加强和创新社会建设

坚持民生优先,坚持公平正义,坚持共建共享,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,加快基本公共服务均等化进程,维护社会和谐稳定。

第一节  提高社会就业水平

把促进就业放在更加突出的位置,强化政府促进社会就业的公共服务职能,以创业带就业,以就业促创业,千方百计提高社会就业水平。

坚持以发展扩大就业。加快经济发展,尽可能创造就业岗位、增加就业机会、带动就业增长。完善就业服务体系建设,建设渝水区人力资源大市场。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业、微小型企业,提高经济增长的就业弹性系数。

坚持以创业带动就业。培育创业主体,降低创业门槛,营造良好的创业环境,调动劳动者创业的积极性和主动性,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,通过创业的倍增效应促进就业、扩大就业。

坚持以政策保障就业。提高农村富余劳动力转移就业的组织化程度,引导农民有序外出就业,力争到2015年,新增转移农村劳动力3万人。完善农民工工资保证金制度和工资支付保障机制,维护劳动者合法权益。完善对困难群众、农民工和弱势群体等的就业安置和援助制度,实施城乡统一的零就业家庭资助政策。进一步完善街道社区和乡村就业服务平台建设,健全区、乡镇、村(居)、用工单位四级信息网络。

第二节 完善社会保障体系

增加社会保障投入,努力实现城乡保障项目基本同有,推进农村与城镇社会保障制度的全面接轨,建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。

完善社会保险制度。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点,不断扩大社会保障覆盖面,逐步提高社会保障待遇标准,努力实现人人享有基本生活保障。推行并完善城镇居民养老保险制度,完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。进一步完善新型农民养老保险制度,实现新型农村社会养老保险全覆盖。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。

健全城乡社会救助体系。完善优抚保障机制,落实各项优抚政策;健全分层分类救助办法,提高救助覆盖面。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度,实施低保动态调整和价格补贴机制,逐步扩大农村低保覆盖面和提高享受标准,缩小城乡低保水平差距。完善社会化养老服务体系建设,探索社区居家养老新模式。发展社会福利和慈善事业。关心、支持残疾人事业,进一步建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障,适时启动区残疾人综合性康复机构和重度残疾人集中托养服务设施建设。

加强居民住房保障体系。推进廉租住房、经济适用住房、公租房等保障性住房建设,扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求。加大农村危房改造支持力度。

第三节 建立居民收入增长体系

保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,取缔非法收入,着力提高低收入群体收入水平,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制,逐步提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道,使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金,促进收入较快增长。增加居民财产性收入。规范分配秩序,加强税收对收入分配的调节作用。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革。

第四节 加快医疗卫生事业发展

按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,提高医疗卫生保障水平。

鼓励不同经济成分创办多种形式的医疗机构。高标准建设医疗机构,推动各级卫生服务机构改造升级。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度,显著提高人均医疗卫生资源拥有量,不断满足群众基本医疗卫生需求。合理配置医疗卫生资源,进一步健全以区人民医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的农村医疗卫生服务体系,加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。加强妇幼卫生保健和卫生监督,不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。深入开展爱国卫生运动,加强城乡卫生环境综合整治。全面推行国家基本药物制度,实施食品药品放心工程,强化食品、药品安全监管,整顿规范食品、药品生产和流通秩序。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。

第五节 加强民主法制和精神文明建设

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度和基层群众自治制度。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。健全维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,坚持接访、下访制度,加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台。扎实推进依法治区,深化司法体制和工作机制改革,搞好普法教育。依法严厉打击各种犯罪,增强人民群众安全感。

推进社会主义精神文明建设。深入开展爱国、守法、诚信、友爱为主要内容的现代公民教育活动。重视未成年人思想道德建设和综合活动场所建设。开展创建平安和谐社区、文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动,遏制黄赌毒等社会丑恶现象。关心支持国防和军队建设,深化国防教育,加强后备力量建设,密切军政军民团结。

第六节 强化公共管理和社会服务

强化公共管理和社会服务,妥善化解各种社会矛盾,形成统一高效的公共安全应急机制,维护社会安全稳定。

创新社会管理模式。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。抓好街道、社区、乡镇等基层组织建设,积极发挥基层组织和社团、行业、中介组织、公益组织的作用,形成政府行政功能同社会自治功能互补,政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。加强社区服务中心、服务站设施建设,创建新型现代化社区。

加强应急体系建设。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系,提高处置突发公共事件能力。建立完善安全生产应急管理体制机制,落实安全生产责任制,强化安全生产主体责任,严格安全生产行政执法,提高安全生产事故应急救援能力,保障人民群众的生命财产安全。

全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,认真落实人口计生利益导向政策,综合治理出生人口性别比偏高的问题。大力实施优生优育工程,全面提高出生人口素质。积极应对人口老龄化,建立健全养老服务体系。完善养老服务补贴制度和高龄津贴制度,鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。

第九章 深化改革开放,增强发展活力和动力

坚持以改革促发展、保稳定,进一步弘扬改革创新精神,扎实推进各项改革,培育经济增长积极因素;实施更加灵活主动的开放战略,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,为经济社会发展提供强大动力和活力。

第一节 推进重点领域改革

加快法治政府和服务型政府建设,深化行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批,完善公共资源交易机制,推进电子政务和网上审批,促进政府职能转变,提高行政效率。坚持科学民主决策和依法行政,完善决策咨询机构和绩效评估制度,加强行政问责制,全面推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,提高政府公信力。推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,完善国有资产监管体制。深化投资体制改革,强化企业投资主体地位,鼓励和引导民间投资健康发展,规范政府投资行为,稳步推行政府投资公益性项目代建制。推进财税体制改革,完善财力与事权相匹配的财政体制,健全公共财政制度,推进部门预算、专项资金整合、国库集中收付、政府采购、绩效评价等方面改革,优化财政支出结构,实施财税科学化精细化管理。完善投融资体制机制,防范投融资风险。推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革,加快生产经营型、社会中介服务型事业单位的转企改制,加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度,全面推进事业单位改制工作。推进干部考核考评体系改革。

第二节 发展非公有制经济

以实施“总量倍增、扶优培强、产业集聚、政策创优、服务提升”五大工程为重点,完善政策措施,最大限度放宽准入条件,创造公平竞争环境,促进非公有制经济健康发展。拓展非公有制经济发展领域,按照“非禁即入”原则,鼓励和支持民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域。加快商标品牌建设,培育发展一批在全国乃至全球有影响的知名商标品牌。

第三节 提高对外开放水平

坚持扩大规模与提升质量并举,内资与外资并举,引进来与走出去并举,构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。创新招商方式,坚持产业招商、专业招商、以商招商、中介招商、小分队招商等办法,大招商、招大商。提高招商引资质量和水平,紧紧围绕两大产业招商,加快产业集聚,不断延伸完善产业链;紧紧围绕打造赣西精品旅游区、赣西物流中心、赣西现代商贸中心,做大做强第三产业,进一步加大与世界500强和央企的对接力度,努力提高招商引资的针对性和实效性,力争引进更多的国内外优强企业。加快转变外贸发展方式,积极实施“科技兴贸”,优化出口产品结构,扩大出口规模。统筹利用国内国际两个市场、两种资源,实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业积极参与国际、国内竞争合作。大力改善投资环境,制定和落实各项亲商、安商、富商的优惠政策,切实保护投资者合法权益

第十章 完善实施规划,实现规划蓝图

本规划经过渝水区第七届五次人民代表大会审议批准,具有法律效力。要举全区之力,集全民之智,充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性,确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一节 建立规划实施机制

各乡()办、各部门要在本地、本部门的发展规划中贯彻体现本规划纲要的要求,下级规划、部门规划和专项规划须经衔接、审批通过后,纳入全区中长期发展规划管理体系。加强区域总体规划和土地利用规划与经济社会中长期规划的衔接,围绕发展规划所确定的目标和重点,形成合力,共促发展。

属于政府职责内的规划要求,必须落实到各地各部门,加强考核,确保完成。科学分解规划目标任务,把本次规划所涉及的目标、任务,逐年分解到全区各年度的发展安排中,一次性分解到有关各乡()办、部门,作为安排各年度工作计划的依据。各部门应根据所担负的中长期发展任务,制定具体措施,促进规划目标实现。

第二节 完善规划协调管理机制

采取多种方式,面向全社会、全区人民广泛宣传规划,让更多的公众通过法定程序和渠道,参与规划的实施和监督。结合全区发展实际,将规划中的重要指标纳入政府目标管理考核中。组织开展规划实施评估,加强对规划实施情况的全程监测、跟踪推进,特别要加强对经济增长、劳动就业指标的预警、分析。因环境发生重大变化需要调整规划时,应积极听取人大代表、政协委员、广大群众的意见和建议,按民主决策程序进行合理调整,并报区人民代表大会常务委员会审议批准。

对一些事关全区经济社会发展全局的重大问题,要做好衔接和协调工作,保证规划实施的整体性、连续性和协同性。凡纳入规划管理体系的规划是政府部门审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的依据。各相关部门要齐心协力、密切联系,建立与规划相衔接的项目库系统,实行协同研讨、定期会商、集中论证、动态管理、稳步推进。政府部门要加强对企业的服务工作,宣讲传播政府的战略意图,明确政府鼓励发展的产业和相关的政策法规,引导企业将政府规划导向与自身经营目标结合起来,主动参与、积极助力规划实施。

 

第三节 加强重大项目实施

 

突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设。从培育经济发展增长点出发,充分发挥政府、专家、企业的作用,加强项目前期工作,建立项目储备,健全完善项目动态管理模式,不断研究、策划、筛选、储备、推进一批支撑经济社会长远发展的重大项目。对政府组织实施的公益性项目,要精心安排、有力推进,把调度协调工作贯穿于前期筹备、开工建设、资金拨付各环节。对以企业为实施主体的项目,要通过项目调度重点解决建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工建设和投产见效。