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渝水区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间: 2011-04-19 00:00:00.0 来源:
 

  渝水区国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面建设小康社会和贯彻科学发展观的第一个五年规划,也是建设和谐平安渝水、共创富民兴区大业,推进工业化、城镇化、市场化建设进程,推动经济更快更好发展的五年规划。《纲要》是十一五期间我区经济社会发展的宏伟蓝图和经济工作的行动纲领。《纲要》根据《中共渝水区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,旨在阐述全区经济社会发展总体战略,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向。规划指标属预期性、指导性。
  一、规划背景
   1十五简要回顾
  十五时期,全区人民在区委、区政府的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十六大精神和三个代表重要思想,解放思想、同心同德、开拓进取,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,积极推进经济体制和经济增长方式的转变,国民经济和社会发展取得了新的成就,主要经济指标提前一年完成。
  经济发展速度明显加快。2005年全区生产总值达到33.8亿元,按可比价格计算,十五年均递增10.9%,比十五计划提出平均增长8%的目标高出2.9个百分点。财政总收入完成3.3亿元,年均递增24.6%,其中地方财政收入完成1.88亿元,年均递增18.6%,地方财政收入年递增速度比十五计划提出的8%的增长速度高出10.6个百分点。全社会消费品零售总额达到9.3亿元,年均递增11%,比十五计划提出的预期目标高出1个百分点。
  经济结构不断优化。全区三次产业结构比重由2000年的33.536.929.6调整到2005年的29.040.630.4,第二产业的比重比2000年提高了3.7个百分点。十五时期,农业基础地位得到巩固,特色产业较快发展,规模生产发展态势良好。工业经济总量得到扩张,规模企业不断壮大,全区工业化率逐步提高。第三产业蓬勃发展,新型服务业发展较快。
  固定资产投资较快增长。十五时期,是我区历史上投资增长最快,建设重大项目最多的一个时期,十五期间,累计完成固定资产投资48.14亿元,年均递增28.2%。增长速度高出十五计划16.2个百分点。
  基础设施更加完善。十五时期,全区公路建设成效显著,村村通水泥路三年任务两年完成,农村公路客运网络和城乡半小时交通圈已经形成。高速公路从无到有。完成了狮子口水库及一批小(二)型以上小水库除险加固工程,鹄山水库除险加固工程进展顺利,一批小(一)型水库除险加固工程得到批复。退耕还林、人畜饮水、园田化和中低产田改造等项目建设均取得了良好成绩。农电网建设与改造投入10400万元,新建和改造线路2620千米,新建了礼泉、槐江两座35KV变电站。
  开放型经济发展取得新成绩。十五时期,招商引资累计完成34.6亿元,年均递增46.2%。一大批民营企业在我区投资落户。预算内企业成功改制,活力增强。随着下村、袁河、良山等三大工业发展平台的建设,将极大地改善投资环境,为民营经济的发展提供更广阔的空间。
  人民生活水平大幅提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到8799元,比2000年增加3196元,年均递增9.4%,比十五计划高出2.9个百分点;农民人均纯收入达到3902元,比2000年增加1317元,年均递增9.2%,比十五计划高出4.2个百分点。信用联社居民储蓄存款余额达到17.1亿元。
  各项社会事业全面进步。科技事业得到较快发展,科技成果转化率进一步提高,良种良法推广和应用取得新的成绩。办学条件得到改善,教育质量稳步提高。小学网点合并取得成效,教育资源得到合理利用,危房改造进展顺利,校园环境得到美化。公共卫生服务体系得到加强,疾病预防控制体系建设稳步推进,突发公共卫生事件救治体系建设取得新的进展,办医条件进一步改善,服务质量得到提高。计划生育工作继续保持全省领先地位,人口自然增长率控制在上级下达指标内。民政工作取得了新的成绩,进一步完善了城乡社会保障体系。实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》工作成效显著。文化、广电、体育、环保、社会治安、普法、就业、社会保障、档案等各项社会事业取得了新的成绩。
  十五时期我区经济和社会快速、健康发展,取得了较大成绩。但发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,经济发展缺乏平台,工业化水平不高;特色农业发展不快,农业效益有待提高;产业结构矛盾相对突出,产业层次低,经济增长方式粗放;科技力量比较薄弱,科技创新能力低,优势企业、名优特产品不多;就业和再就业压力大,财政增长、农民增收难度大等。
   2十一五发展环境与趋势
  未来五到十五年,既是渝水经济社会发展实现历史性跨越的战略机遇期,也是黄金发展期矛盾凸显期并存的阶段。处在这样一个重要关口,经济社会发展将面临各种矛盾和挑战,存在许多可变因素。
  从有利条件看:一是全球经济加速发展,特别是我国经济保持持续、快速增长将是大趋势,这种发展趋势将深刻影响我区工业化、城镇化、现代化进程。二是日益强化的经济全球化、新科技革命、全球性经济结构调整已成为主导世界经济发展的三大基本趋势,国家之间、区域之间经济联系日益紧密,这将有利于对外开放,利用国际、国内两种资源、两个市场。随着我国将结束加入WTO的过渡期,国内经济与国际经济加速融合,贸易、投资、金融自由化进程加快,有利于扩大利用外资规模和范围,有利于加强对外经济技术合作和扩大外贸出口,有利于促进产业结构调整。三是中央宏观调控能力和水平不断提高,国内经济运行中不稳定、不健康因素逐步得到遏制和消除,有利于经济保持平稳快速发展。国家宏观政策的连续性和稳定性,有利于我们继续争取国家资金支持。四是消费结构升级,将为产业发展创造巨大需求。随着人民收入水平的提高,城镇居民的消费需求将从物质满足型向多元化发展型转变,农村居民的消费需求也将从侧重于量的增加转向更加注重质的改善,新的消费需求不断涌现,消费结构将加快升级,有利于孕育和培植新兴支柱产业。五是产业结构调整和城镇化进程加快,将为经济发展开辟更广阔的空间。产业结构的快速变动必然推动城镇化加快发展,城镇化加快成为我国未来发展的主导趋势,由此形成的人口和产业聚集必将转化为新的投资和消费的扩张。这有利于我们顺势应时,把优化产业结构、加快产业集聚、提升产业发展层次与推进城镇化有机结合起来。六是区位优势明显。我区是新余市政府所在地,紧靠市区,具有良好的生态环境、人文环境和居住环境。区内交通便捷、畅通,沪瑞、赣粤、武吉高速公路和浙赣电气化铁路穿境而过。有适合各类企业落户的工业园区,投资环境日臻完善。这些条件使我区在招商引资、扩大开放、承接沿海发达地区产业梯度转移、对接新钢发展钢铁加工业、融入长珠闽经济圈上具有一定的竞争优势和区位优势。七是经过建区以来二十二年的建设,尤其是新世纪头五年经济的快速发展,为今后发展奠定了坚实基础。全区经济实力显著增强,交通、水利、电力等基础设施大大改善,经济社会发展呈现强劲态势。这些,都为实现经济和社会更好更快发展创造了极为有利的条件。
  同时,我们也将面对更大的压力和挑战。一是国内外市场竞争压力加大。我国入世过渡期结束后,国内市场进一步开放,这将使国内竞争国际化、国际竞争国内化。资本、人才和技术在全球范围内配置,以寻求利润的最大化,必将造成国内企业直接面对国际强手的竞争,国家与地区之间的贸易争端也会增多。国内地区竞争态势也将更加激烈。我区资金、技术、人才基础相对薄弱,产业结构、产品结构现有水平相对层次较低,在激烈的竞争中将处于不利处境。二是资源环境的约束加剧。随着工业化和城镇化发展,资源消费强度也将不断加大,资源的供需矛盾将更加紧张。生态环境对工业化的制约加大,建设用地供需紧张。资源短缺、环境压力与经济持续快速增长的矛盾是我们必将长期面对的重大挑战。三是化解社会矛盾的任务艰巨。改革触及的深层次矛盾将更加突出,许多难点问题和难以预料的情况可能出现,各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂。公共服务体系不健全,部分社会成员收入差距扩大,极易引起社会成员心理失衡。新增劳动力进入高峰期,加上大量农业剩余劳动力的转移,就业问题突出。人口老龄化与就业难的双重因素将使社会保障压力加大。这些问题如果处理不当,将会影响社会稳定,阻扰经济社会发展进程。
  总之,我区经济社会发展面临的机遇大于挑战,同时具备化解不利因素,更快更好发展的经济基础、市场潜力和政策环境。只要我们坚持正确的发展思路不动摇,咬定发展目标不放松,增强使命感和责任感,埋头苦干,开拓进取,主动迎接各种挑战,积极化解各方面矛盾,就能在十一五时期,实现渝水经济社会全面、协调、可持续发展。
  二、规划发展的战略与目标
   1、总体要求
  十一五时期经济和社会发展的总体要求:高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,认真落实科学发展观,以工业化为核心,以大开放为主战略,以全民创业为依托,以新农村建设为抓手,紧扣非公有制经济、城乡统筹、现代服务业这几个重点,努力建设都市型经济强区。
   2、指导原则
  做好十一五时期的各项工作,必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此,全区上下必须遵循以下原则:
   ——必须坚持加快发展的原则。要坚持发展是硬道理的战备思想不放松,坚持正确的发展思路不动摇,努力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面。
   ——必须坚持科学发展的原则。要创新发展理念,提高发展质量,坚持走全面协调可持续发展之路。要转变经济增长方式,高效利用资源,着力节能降耗,保护生态环境,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
   ——必须坚持优先发展的原则。加速调整经济结构,培育优势产业,着力改变支柱产业结构单一、关联不紧的状况,优先发展非公有制经济、民营经济以及现代服务业和都市型农业经济,全面优化三次产业结构。
   ——必须坚持统筹发展的原则。加大以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村的力度,以社会主义新农村建设为载体,统筹推进城镇和乡村协调发展。
   ——必须坚持创新发展的原则。积极创新体制机制,稳步推进各项改革,全方位、多层次、宽领域加强区域经济协作,着力实施全民创业,广泛激活创业潜能,增强发展动力和后劲。
   ——必须坚持和谐发展的原则。按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,注重社会公平,协调利益关系,化解各种矛盾,缩小贫富差距,使改革发展的成果惠及全体人民。
   3、发展目标
  经济总量再上新台阶。全区生产总值年均增长16%2010年达到70亿元。财政总收入年均增长25%2010年达到10亿元,地方财政收入年均增长26%2010年达到6亿元。全社会固定资产投资增长24%2010年达到40亿元。社会消费品零售总额年均增长12%2010年达到16.4亿元,价格总水平控制在3%左右。
  经济结构进一步优化。产业结构优化升级,三次产业比例调整为18:50:32。规模企业不断壮大,民营经济快速发展,非公有制经济总量占全区生产总值比重显著提高,成为经济增长的重要支撑。
  各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献达到60%,办学条件继续完善,教育质量稳步提高,高中教育基本普及。人口自然增长率控制在7‰以内。劳动就业和社会保障机制进一步完善,城镇登记失业率控制在4%以内。建立和完善城乡社区管理机制,公共安全保障和处理突发事件能力显著提高。城乡医疗、文化、体育、广播电视设施不断完善,基本满足人民生活需要。
  人民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均递增分别达到12%10%,到2010年分别达到15500元和6300元。城镇居民人均居住面积达到30平方米,农民人均生活用房面积达到35平方米。农村居住环境有较大改善,全面实现安全卫生饮水。城乡居民恩格尔系数分别降至35%45%
  环境保护和生态建设取得新成绩。水土流失、环境恶化的趋势基本得到遏制,防灾减灾能力大为提高,耕地减少状况得到有效控制,人与自然和谐相处。全区森林覆盖率达到48%。资源循环利用率提高,废弃物产生量减少,工业污染下降,环境质量提高。
  体制改革和对外开放成效显著。进一步深化企业改制、投融资体制、市场体系等方面的改革,进一步扩大对外开放,发展开放型经济。五年累计引进外资达到86亿元。
  三、规划的战略任务
  (一)加快产业结构优化升级,大力推进工业化进程
  强力主攻工业,培育支柱产业。以市场为导向,以效益为中心,依托资源优势和区位优势,调整优化工业经济结构,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展新兴产业,以信息化促进工业化。重点培育和支持带钢、钢管、矿产品、机械、建材、化工医药、电子等高新技术支柱产业。着力推进经济增长方式的转变,发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的具有渝水特色的新型工业化道路,全面提升工业整体竞争力。在2007年决战决胜工业50亿的基础上,通过三年的努力,到2010年,全区规模以上工业企业达到200户,年销售收入超10亿元的达到5户以上,超亿元的达到15户以上,规模以上工业企业销售收入突破100亿元,力争150亿元。依靠技术创新,培育壮大五大支柱产业。
  钢铁加工业:依托新钢公司,加大更新改造力度,优化产业结构,提高产品质量,做大做强钢管、带钢、钢丝、板簧等产品,进一步深化后续产品的开发,拉伸产业链,力争在机械制造、五金配件、小家电等方面有所突破。重点抓好良山钢管ф219mm生产线、永盛工贸新钽钒生产线、山龙带钢生产线等改扩建工程。
  矿产品加工业:我区矿产品十分丰富,主要矿产品煤炭、石灰石、硅灰石、硅石等储量大,分布在人和、欧里、下村等乡镇。现有矿产品加工企业规模偏小,产品科技含量低,属粗放型经营,造成资源浪费,要进一步加大企业的技术创新和自主研发力度,深度开发硅灰石超细粉、针状粉等产品,推进硅石、透辉石的采掘与深加工。
  建材化工业:支持欧里水泥厂、新余市橡胶厂等企业发展壮大。要充分利用资源优势,力争动工建设一条4000t/d新型水泥生产线;利用硅灰石、透辉石、石英石和水泥的资源优势建设一条3万平方米硅钙板生产线和年产50万件高档卫生洁具生产线。
  农产品加工业:我区是一个棉花生产大区,也是全国优质棉生产基地,棉花种植面积历史最高峰达18万亩,由于市场需求的影响,现在调整到10万亩左右。要充分利用资源和技术优势,通过引资或合作,建设从棉花——纺织——印染——服装一条龙的企业。利用丰富的农产品资源优势,发展农产品深度加工龙头企业,提高农产品的附加值。
  生物和制药产业:我区土地肥沃,气候温和,适宜种植中药材。目前,全区药材种植发展势态良好。要充分利用沿海经济发达地区资本向中西部扩张的有利时机,积极寻求合作伙伴,建立中药材生产基地,开发生产中成药、中药饮片、天然药物、计生药物及器具产品等,努力培育生物和制药产业。
  培植经济增长板块,提高乡镇工业自主发展能力。发挥资源和依托新钢的优势,壮大乡镇工业,提高乡镇工业经济占经济总量的比重,增强工业经济对乡镇(办)财政增收的支撑作用。通过5年努力,逐步形成四大工业板块,即以良山为主的钢铁机械加工工业板块;以袁河为主辐射珠珊、城北、城南的城区工业板块;以下村为主辐射欧里、人和、鹄山、观巢、水北的渝北工业板块;以罗坊为主辐射新溪、南安、姚圩的农副产品加工工业板块。
  加快三大工业平台和仙来区的建设,夯实工业发展载体。工业平台是经济发展的增长极,也是吸纳就业的重要载体,必须切实抓好下村、袁河、良山等各个工业平台建设。工业平台要坚持开发带动战略。以提高平台内单位面积投入强度和产出效益为突破口,推进土地集约化使用、产业梯次化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用,形成主导产业突出、产业配套程度高的工业增长板块,使工业平台成为助推全区经济腾飞的洼池。仙来开发区要按照高起点规划、分阶段推进和基础设施先行的原则,重点加强项目引进工作,以房地产业、现代商贸物流业和劳动密集型环保产业为重点,加快产业聚集,形成新的经济增长点。
  大力发展循环经济,提高资源综合利用率。在加快工业发展,推进工业化的进程中,要按照减量化、再使用、可循环的原则,推进资源节约和综合利用,实现由资源——产品——废弃物的单向线性过程,向资源——产品——废弃物——再生资源的反馈式循环过程转变。重点加强对铁矿、硅灰石、煤矿等矿产品资源开发的统筹规划,实现综合勘查、综合开发、综合利用。加强对钢铁、化工、建材、纺织等行业的节能降耗技术的推广应用和资源循环利用。加强对废弃物产生量大、污染重的企业的管理,提高废渣、废气、废水的综合利用率。
  积极推进产业信息化,提升产业层次。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。在重点企业推进系统集成化、生产自动化、经营管理网络化和营销电子化。加快运用先进适用技术改造传统产业,推进深加工、延伸产业链。加快高新技术研发,大力发展生物医药、新材料等高新技术产业,提升高技术产业在国民经济中的地位。
  (二)大力发展城市经济,加快发展服务业
  城市是区域经济的增长极,而与市同城是我区最大的特色。做好经营城市文章,必须加快改造和提升传统服务业,大力发展楼宇经济、现代物流、社区服务等现代服务业,不断提高服务业增加值占GDP的比重,增强服务业对就业吸纳能力。
  盘活区属城区存量资产。主动加强与市里的协调,抓紧办理各种报建手续,通过市场运作,全面盘活我区在城市中的存量资产。采取搬迁盘活、就地改造等多种途径和方法,促使全区各部门、单位在城区的存量资产得到全面盘活。进一步完善国有资产管理和有偿使用机制,把区直单位所属房屋、店面等经营性资产纳入政府统一管理、集中经营,确保国有(集体)资产保值增值。
  大力发展楼宇经济。运用房地产市场价格杠杆,采取改造一批、盘活一批、开发一批的办法,把发展楼宇经济的商务楼这个筑好。发挥财政政策的杠杆作用,将产业扶持资金、特定事项扶持资金和贴息资金等财政性资金的投向,向楼宇经济聚集。重点打好注册联商这张王牌,通过盘活城区土地等存量资产,改造、兴建一批高档写字楼、商务中心、宾馆等,以开发、出租、售卖等多种形式引进各种企业,从而引进税源、涵养税源。充分发挥楼宇经济的集群效应,加强与新钢等大企业、大财团的联系与沟通,引进更多的新钢下属子公司以及新钢贸易客户到我区注册。
  做大商贸流通业。以推进传统商贸流通向现代商贸流通转变为主线,用现代经营方式、先进科学技术加快对传统商贸流通业的改造。重点完善开放性的流通体系、规模化现代企业组织体系、市场运行监测调控体系和多功能服务体系。继续推行连锁经营、物流配送、电子商务等服务方式和营销方式。积极培育专业性、区域性市场,发展现代物流。进一步发展壮大罗坊、水北、良山等集镇的集贸市场,规划建设仙来办商贸物流中心。
  做强旅游业。充分发挥旅游业的先导和带动作用,使旅游业发展与调整经济结构紧密结合,形成新机制,开拓大市场,把旅游业培育成新兴支柱产业。要依托仙女湖的旅游开发,充分挖掘我区旅游资源,加快完善旅游基础设施和游、住、行、吃、购、娱配套体系,发展集观光、娱乐、度假休闲、疗养避暑、购物等为一体的特色旅游业。重点打造昌坊农家乐旅游度假村,建设蒙山、百丈峰等一批生态型、休闲型观光度假基地。利用观巢葡萄园、七里山蜜桔园、雨林花木基地,开发以摘果、赏花、垂钓为主的农业休闲旅游项目,满足人民群众多样化的生活需求。
  加快发展金融保险业。充分发挥金融保险业对经济社会发展的支持作用,不断提高金融保险业占服务业的比重。扩大投资来源,支持以民营资本为主的各类金融企业发展,努力形成国有银行、地方性银行、股份制银行与外资银行共同健康有序发展的新格局。建立健全信用体系,加快信用担保融资服务体系建设,努力构建银行、企业、担保机构共赢的合作平台。推动金融创新,促进信贷、债券等多种融资形式的发展。积极利用资本市场,加快企业上市步伐。积极拓展保险业务,促进保险业发展。
  拓展社区服务业。为满足城乡居民消费结构升级的需要,必须加快社区建设,改革社区管理体制,建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制。继续完善城镇社区建设,积极推进建设农村社区。大力推进社区服务的社会化、产业化、网络化和规范化进程,增强社区就业安置能力。探索社区服务公司化运作的新模式,积极发展家政、维修、养老、网络、幼儿、教育培训、文体娱乐、医疗卫生保健服务等。加快发展信息、会计、经济代理、就业、劳务、咨询、法律服务等中介服务业,提高社会化服务水平。
  (三)以建设社会主义新农村为统揽,扎实推进农业农村现代化
  按照希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工的工作思路,全力推进山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖,做大基地、做优产品、做强龙头、做响品牌,着力提高农业综合生产能力,加快传统农业向现代农业转变,实现农业发展、农民增收、农村繁荣的发展目标,建设社会主义新农村。
  巩固和提高粮食生产能力。严格执行基本农田保护制度,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。大力推进高标准农田建设,2010年全区高标准农田达到25万亩。加大中低产田改造,力争全区每年改造1.8万亩。抓好沃土工程和优质稻生产基地建设,提高粮食单产,改善粮食品质,确保全区粮食生产能力在30万吨以上。
  大力调整农业结构。加大农业资源尤其是山水资源综合开发力度,提高经济作物产值在种植业产值中的比重,提高养殖业产值在农业产值中的比重,大力发展特色高效农业。在稳定和提高农业生产能力的前提下,因地制宜发展特色种植,做优做大水果、药材、花卉苗木、无公害蔬菜等产业,发展新余蜜桔10万亩。发展工业原料林,进一步壮大毛竹、油茶等产业。引进优良品种,发展规模化水产养殖。做大做强畜牧业,进一步扩大生猪和家禽两大优势产业,加快发展肉牛、奶牛等草食畜禽。2010年建成规模生态养殖基地30个。
  推进农业产业化。坚持高起点、外向型的原则,走培植与引进相结合的路子,立足渝水优势产业,抓好基地建设和外向型龙头企业的建设,拉长产业链,不断提高农业的比较效益,增加农民收入。以发展生态产业为重点,按照公司+农户的经营模式,把基地建设、主导产业与农业龙头企业的发展密切结合起来。大力倡导一村一品,培育壮大一批专业村、专业镇和专业经济带。建立和完善农村社会服务化体系,注重农业产后服务体系建设,重点发展各类专业市场、专业流通服务经济实体和专业协会、专业合作社等民间服务组织。重点做强珊娜公司、力上果业等龙头企业,到2010年市级龙头企业达10家。
  加大科技兴农力度。着力实施科技入户工程,通过政府推动、市场引导、项目带动,建立科技人员直接到户,良种良法直接到田,技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。加强良种繁育基地建设,扩大优良品种的引进、繁育和推广,发展精品现代农业,不断改善农业品种和品质结构。加快先进适用农业科技的推广应用,建设一批农业科技园区和农业开发示范区。着力创新农村科技服务体系,按照多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向,努力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。
  加强对农业的支持和保护。按照多予、少取、放活的方针,完善农村税费配套改革,建立保障农民利益的长效机制。加强农田水利建设,完成病险水库除险加固,改善灌区设施,提高农业抗灾能力。重点加强鹄山、龙门口两大中型国有水库和小(一)型水库的建设。推进农业种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务体系等七大体系建设。
  积极推进统筹城乡发展。充分发挥地处城区优势,促进城乡之间要素互通、发展互动,推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射,全面实现组组通水泥路、组组通有线电视、村村通客运。建立农村最低生活保障制度,引导农民积极参与养老保险,建立以工促农、以城带乡的长效机制,逐步形成以主城区为策应、中心镇为重点、中心村为基础的城乡一体化格局。
  深化农村综合改革。按照改革要惠及农民的要求,以农民得实惠为目的,巩固农村税费改革成果,完成乡镇机构和区乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融改革,拓宽信贷资金支农渠道。健全企业与农户利益联结机制,鼓励发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。深化林业、水利产权制度改革,进一步发挥森林资源、水利设施的经济、社会和生态效益。按照自愿、有偿原则,依法流转耕地和林地承包经营权,推进土地规模经营。健全对失地农民的合理补偿机制,多形式、多渠道妥善安置失地农民,消除农民进城入镇的体制障碍。
  加快发展农村公共事业。重点巩固农村九年义务教育,全面加强农村薄弱学校建设,进一步改善办学条件,调动农村中小学教师的积极性,提高办学质量;落实帮扶措施,防止农村贫困学生辍学。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,提高乡镇卫生院建设标准,加快行政村卫生所建设,建立完善乡镇疾病防控站;全面推广新型农村合作医疗,逐步扩大农村大病救助范围。加强农村文化阵地建设,完善农村文化设施,保护好各种文化资源,繁荣农村文化事业,丰富农民文化生活。加快农村社会保障体系建设,逐步建立覆盖农村各类困难群体的社会救助体系。
  千方百计增加农民收入。做大农产品包装、储运、加工和流通业,延长农业产业链,促进农产品梯度增值,使农民从深挖农业内部潜力中增加收入;加大劳务输出的组织力度,促进农民异地创收;积极发展非农产业,提高非农就业比重,引导农民通过亦工亦商就近创收;鼓励农民创办经济实体,扶持农民以实业创收。组织实施农民培训工程,努力提高农民素质,不断增强创业致富能力,加速农民向产业工人的转变。改善农民进城务工创业环境,切实维护进城务工农民合法权益。认真执行各级对农业的补贴政策,切实减轻农民负担。
  积极稳妥推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持政府引导、尊重民意、因地制宜、典型示范的原则,全力推进社会主义新农村建设。以铁路、公路沿线自然村为重点,以新户型、新设施、新环境建设为切入点,因地制宜,突出特色,加大村庄规划建设和整治力度,全面启动百村示范、千村整治活动,抓好农村水、电、路、网、线、厕等基础建设,开展环境卫生综合整治,从根本上改善村容村貌。到2010年高标准建设小康文明村100个。扎实抓好村务公开和村民自治,建立健全民主议事制度。加大小城镇建设力度,坚持规划先行,把小城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来,以人口和产业聚集带动小城镇发展,集中力量把罗坊建设成新余的亚中心,把良山建设成工业重镇,把下村镇建设成实力强镇,把姚圩建设成魅力名镇,努力建设一批规划合理、特色鲜明、基础设施和公共服务设施相对完善的中心镇。
  (四)加强基础设施建设,加速推进城镇化
  在更广范围、更高水平上推进交通、电力、水利等基础设施建设,使基础设施保障能力与经济发展水平相适应。
  建设快速便捷的交通网络。继续改善农村交通状况,提高路网通达深度及等级。重点改造渝水至欧里公路,建设未通水泥路的乡到周边县乡公路,全面完成组组通水泥公路,70%的区级干线达到三级公路以上标准。完善公路客运网络建设,100%行政村通客运。重点建设罗坊、仙来办两个二级汽车客运中心站,9个乡镇汽车站,一个旅游城停车场,80个招呼站。协调做好武吉高速公路渝水段建设。
  建设能源保障体系。充分利用煤炭、水两种资源,加强电源点建设,重点抓好花鼓山煤矿煤矸石电厂2×50MW扩建工程和袁河流域小水电工程建设。加强农村电网建设与改造。重点抓好板桥、下村何家、竹山、人和等四座35KV变电站建设,抓好130千米工业线改造和新增227千米工农业用电线路建设。
  加强水利基础设施建设。努力推进重大水利工程建设,完成病险水库除险加固,强化调蓄,增强农业抗御水、旱自然灾害的能力。改善水利设施现状,提高节水灌溉能力。重点抓好袁河堤圩除险加固工程,达到二十年一遇以上洪水标准,抓好鹄山、龙门口中型水库及山南、板松塘等17座小(一)型病险水库除险加固工程。加大水资源和水环境的保护力度,着力解决农村居民饮水安全问题,十一五期间解决农村6万人饮水安全。
  积极稳妥地推进城镇化,到2010年城镇化率达到52%
  加强城镇规划与管理。要按照科学规划,合理布局的原则,加快集镇规划和修建性规划的编制,搞好小城镇建设规划方案。各地要根据资源优势、产业优势、区位优势,做好城镇功能定位,发展农贸型、工贸型、工矿型等城镇建设。深化城镇管理,加快建设以人为本,属地管理,居民自治,社区服务的公共管理体系。
  加快城镇基础设施建设。进一步加快城镇道路、供水、供电、排水、环保绿化、亮化等基础设施建设,完善城镇功能,提高城镇基础设施对人口增长的承载能力。加快城镇卫生、教育、文化、体育、广播电视等基础设施建设,提高城镇品位,增强城镇的辐射带动作用。把各建制镇建设成为美丽、清洁、高雅、文明的新城镇,使其成为该镇的政治、经济、文化、商业中心。
  加快城镇经济发展。建立以工促农,以城带乡的长效机制。发挥重点城镇对乡村的带动作用,立足功能定位,找准优势,强化特色,以发展民营经济为主体,推进产业有效集聚和人口有序转移,培植支柱产业,壮大经济规模,改善产业结构,造就更多的经济强镇。
  (五)深化经济体制改革,提高对外开放水平
  按照完善社会主义市场经济体制的要求,深化经济体制改革,破除发展的体制性障碍。
  加快国有企业及国有资产体制改革。继续将国企改革作为经济体制改革重点来抓,以产权制度改革为核心,以增强企业自主创新能力为中心环节,力争在体制创新、技术创新、管理创新、产权制度和分配改革等方面取得新突破,促进国有企业良性发展。继续探索国有资产管理的有效形式,建立适应社会主义市场经济要求和渝水实际的国有资产管理、监督、营运体系和机制。加强产权转让和交易的监督管理,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。
  加快投融资体制改革。改革完善投资管理方式,减少审批程序,提高投资效率。确立企业在竞争性领域的投资主体地位,基本形成企业自主决策,自担风险,银行独立审贷,政府宏观调控的投资体制。对项目建设全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、资本金制。建立严格的政府投资项目管理机制,完善重大项目稽查制度。拓宽投融资渠道,千方百计引进外资,激活扩大民间投资,推动企业上市融资,鼓励风险投资,健全投资担保制度,形成稳定的全社会投资内生增长机制。
  深化财税金融体制改革。以建立公共财政为目标,收缩财政投资领域,集中有限的财政性资金重点投向公用事业、基础设施和社会保障。加强产业发展的引导和管理,引导社会资金投向有利于实现结构优化升级的行业,进一步发展地方金融机构,积极引进区外新的金融机构和投资银行。
  加快行政管理体制改革。加快推进政府职能转变,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,基本实现政府职责、政府层级及机构和编制的法定化,打造效能型、服务型政府。
  坚持以大开放促大开发,大开发促大发展,立足区内区外两个市场,同时实施请进来走出去两大战略,大力引进区外先进生产要素和开拓区外市场,在更大范围和更高层次上实现资源的开放配置。
  着力构筑对外开放新格局。全面对接长珠闽,实现观念互动、产业互补、机制互融、政策互接和信息共享,在更高层次上承接东部沿海发达地区的产业转移。按照无缝对接、无缝参与的思路,加快融入区域经济,积极参与区域合作,拓宽渝水经济发展空间,推动开放型经济实现规模、质量、效益三统一,着力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
  提高招商引资实效。转变招商理念,瞄准重点地区、依托工业平台、盯紧重点客商招商,全面提升项目包装、推介和洽谈水平,积极引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型项目进入各大平台,形成产业集群。创新招商方式,突出以商招商、产业招商和项目招商,完善招商、产业招商和项目招商,鼓励中介机构、民间团体和个人利用自身优势参与招商,完善招商项目进驻各个平台的激励保障措施,调动各地各单位参与平台建设的积极性,力争在招大引强上有新突破,在招商选资上有新成效。鼓励企业依托区位、产业、市场等比较优势自主招商,为企业发展注入强劲动力。
  进一步改善投资环境。健全绿色通道服务体系,严格兑现各种优惠措施,营造亲商安商的政策环境。改进服务措施,提高办事效率,营造高效快捷的政务环境。严格规范执法检查,坚决防止索拿卡要,从严查处破坏发展环境的行为,维护投资者合法权益,营造公平公正的法制环境。提升综合服务质量,完善产业配套体系,为外资项目顺利落户提供个性化、专业化、社会化服务。
  大力发展非公有制经济。完善所有制结构,提高非公有制经济在经济总量中的比重。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍,切实落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施,完善投资权益保障制度,允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域。
  (六)坚持可持续发展,建设生态渝水
   以改善生态环境、维护生态安全、发展生态产业为重点,加强资源保护与利用,建设资源集约型社会,推进生态渝水建设,实现经济、社会与人口、资源、环境的可持续发展。
  加强生态体系建设。按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则,继续推进生态建设工程。在山上建绿色银行,完善生态公益林补偿机制,加强森林资源保护,提高森林质量,改善森林结构,扩大活立木蓄积量,继续推进退耕还林、袁河流域防护林、野生动植物保护、湿地保护等重点工程。加强水土保持,推进小流域综合治理。切实加强矿区生态环境整治,加大对废弃矿、采煤沉陷区生态环境恢复治理力度,防止资源开采区土地的荒漠化、水土流失和水资源破坏。
  做强生态产业。在注重生态环境保护的同时,合理开发生态资源,将生态优势转化为经济优势。以发展生态农业、生态旅游和生态工业为重点,逐步形成比较完善的生态产业体系,使生态产业成为渝水未来发展的重要支柱。科学利用森林资源,加大低产林改造力度,因地制宜发展速生丰产林、工业原料林、优质果木林等特色林业产业基地,加大仰天岗生态保护,合理开发利用仰天岗森林资源。加快开发生物资源,壮大绿色食品产业,培植有渝水特色的生态食品品牌。充分发挥自然资源优势,发展生态旅游产业。以构建生态链为着力点,建设生态工业园。
  加强土地管理。转变土地利用方式,各项建设用地由过去粗放型外延扩张向束约型内涵挖潜转变;强化建设用地计划管理,建立以土地供给引导和制约土地需求的供地新机制;加大土地招拍挂力度,繁荣规划土地市场;结合村镇规划改造建设,扎实推进土地整理,确保全区耕地总量动态平衡,不断提高土地资源对国民经济发展的保障力。
  强化环境保护。从固体、液体和气体各方面减少污染源。加强固体废弃物处理和综合利用,推行清洁生产、推广垃圾分类集中处理和利用,实行危险废弃物安全处置,加强农村污染治理,推行畜禽粪便无害化处理、净化城乡环境。加强水资源保护,加大生活污水处理力度,严格工业废水处理和排放管理,逐步实现城镇雨污分流,提高污水集中处理率和利用率。突出做好城乡饮用水源地保护和污染防治,逐步普及农村自来水,提高饮用水质量。加强大气污染综合防治,在生产领域严格控制废气排放、强化废气处理,在建设领域实行无尘化、无害化管理,提高空气质量。
  建设节约型社会。加强资源节约管理,建立健全资源节约的改革支持体系、技术服务体系和监督管理体系。加快资源节约技术的推广与应用,淘汰浪费资源的落后工艺技术、限制高耗能、高耗材行业发展。推进废旧资源循环利用,推进尾矿、废石的综合利用。加强农业资源和废物排放管理,大力普及猪沼果生产模式,加快农业秸秆资源开发利用。倡导有利于节约资源和保护环境的生活消费方式,使节能、节水、节材和减少使用一次性用品成为人们的自觉行为。
  (七)加快科教事业发展,增强创新创业能力
  全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略构想,实施科教兴区和人才强区战略,加快发展科技教育事业,大力培养和引进科技人才,提高全社会创新创业能力。
  加速科技创新。加大对科技的投入,把推进自主创新摆在重要位置,建立健全以企业为核心、产学研相结合的科技创新体系。完善技术进步动力机制,设立科技奖励基金,奖励对我区经济发展作出突出贡献的科研人员。鼓励企业与国内知名高校、科研机构和大企业的科技合作与交流,积极引进国内外先进技术和关键装备。加强引进技术的消化吸收和再创新,形成核心竞争力。搭建技术创新平台和公共科技服务平台,广泛吸引高技术人才来我区创业。发展科技中介机构,繁荣科技市场,建立健全科技创新服务体系。积极推进产学研对接,加速科技成果转化率。
  加快信息化工程。加速信息技术在经济社会各行各业的应用和普及。加快政务信息化,完善政府信息网,加强信息应用系统建设,推进实现网上政务公开、网上为民服务。加快企业信息化,逐步建立电子商务基础平台与服务系统,推广网上贸易洽谈、网上采购、网上交易、网上招商,用信息技术改造提升制造业。加快公共服务信息化,推进教育、卫生、社会保障、农业服务等领域的信息化建设。
  加快发展教育事业。鼓励和支持社会力量以多种所有制形式参与办学,形成以政府办学为主体,公办学校和民办学校相互促进、共同发展的格局。深化教育体制改革,形成与创新创业发展要求相适应的教育模式。继续巩固两基成果,把德育放在各项教育工作的首位,以培养学生的实践能力和创新能力为重点,全面推进素质教育。高质量普及九年制义务教育,着力提高农村义务教育水平,逐步缩小城乡教育差距,到2007年,基本结束中小学网点调整工作,全区中学撤并为18所,完全小学撤并为52所。2010年,适龄儿童入学率保持100%,小升初升学率达到100%以上,幼儿入园率城区95%以上,农村85%以上。加快高中教育发展,扩大办学规模,基本普及高中教育。继续改善办学条件,加大中小学危房改造力度,进一步理顺城区小学管理体制,推进小学网点规划调整,做好校园美化、绿化、亮化工作,重点抓好渝水一中搬迁,组织实施好农村中小学远程教育建设工程。以培养高素质劳动者和高技能人才为着力点,大力发展职业技术教育。以区职教中心为龙头,发展农村职业教育,每个乡镇开办一所农村职业培训学校。
  加大人才工作力度。牢固树立人才第一资源的观念,落实吸引人才政策,完善引才引智机制,广泛吸纳各类人才尤其是高层次和紧缺人才。壮大企业经营管理人才、专业技术人才和城乡技能人才三支队伍,带动各类人才队伍协调发展。深化干部人事制度改革,加快建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,重奖有突出贡献的人才评价、努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。
  推动全民创业。以发展为第一要务,以创业为第一追求,以富民为第一目标,以创业推动发展,以创业带动就业,以创业加快致富,以创业促进和谐,大力弘扬创业精神,在全区上下形成人人思创业、议创业、谋创业、善创业的社会氛围。充分发挥政府、社会、市场的作用,形成政府鼓励、社会支持、市场调节的充满活力的创业机制,推动百姓创家业、能人创企业、干部创事业。在行政审批、市场准入、劳动用工、信用管理等方面制定鼓励措施,建立健全技能培训、咨询服务、税收优惠及社会保险相结合的创业服务体系。加强金融对创业的支持力度,抓好各部门、各单位出台的鼓励全民创业政策的落实,让创业活动在富民兴区和全面建设小康社会的进程中迸发活力。
  (八)统筹经济社会发展,建设和谐平安渝水
  坚持以人为本,繁荣社会事业,完善公共服务,把经济建设的成果更多地用于推动社会事业的发展和解决民生问题上,提高社会文明程度和人民福利水平,促进人的全面发展。
  加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策,综合治理出生婴儿性别比失衡,稳定低生育水平,优化人口结构,提升人口素质。加强基层计生服务网络建设,提高技术装备水平和服务能力。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,以项目扶持促进少生快富。健全流动人口管理体制和协调工作机制,提高管理和服务水平。继续保持计生工作在全国、全省的先进地位。积极应对人口老龄化的挑战,探索并建立社会养老机制,逐步形成以老年福利、医疗保健、体育健身、文化娱乐等为内容的老年服务体系,重点抓好农村社会老年人活动场室的建设。继续组织实施《妇女发展规划纲要》和《儿童发展规划纲要》,推进妇女、儿童事业的发展。
  千方百计扩大就业。坚持就业优先的方针,大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和民营经济,扩大就业容量,实现经济增长与扩大就业良性互动。鼓励自主创业,以创业带动就业,积极发展灵活多样的就业形式。建立城乡统一劳动市场,加强就业指导和职业技能培训,重点加强农村劳动力就业培训,提高劳动力素质和技能,扩大农民就业机会。积极促进农村劳动力向城镇第二、三产业转移,扩大劳务输出规模,提高劳务输出组织化水平。完善再就业援助制度和困难群众帮扶机制,努力开发公益性就业岗位,优先安排特殊困难群体就业。加强劳动保障监察工作,规范企业用工和职业介绍行为,保障劳动者合法权益。
  完善社会保障体系。以提高社会保障能力为核心,进一步改革社会保障体制,完善和健全社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系,以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,积极推动农民参加社会保险。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡社会救助体系,完善城市最低生活保障动态管理机制,推进农村新型合作医疗、最低生活保障和养老保障制度,实现保障水平与经济发展相适应。积极推进社会福利和慈善事业的发展,加大社会救济力度。
  全面提高城乡居民生活质量。按照全面建设小康社会的要求,加快经济发展,增加居民收入,提高居民消费水平,改善居民生活和工作条件,发展卫生体育文化事业。加强公共卫生服务体系建设,建立疾病预防控制体系。大力发展城乡社区卫生服务。改善农村医疗卫生条件,建设设施比较齐全、功能基本完善的农村卫生服务网络,争取实施新型农村合作医疗,切实解决群众看病贵、看病难问题。构建群众体育服务体系,加强公益性体育设施建设,广泛开展以全民健身为目标的群众体育活动,增强全民体质。深化文化体制改革和机制创新,繁荣文化事业,推进文化基础设施建设,发展各类群众文化,健全公共文化服务体系。发展广电事业,进一步扩大有线电视用户覆盖面。
  保持社会长治久安。健全维稳工作责任制,狠抓不稳定因素的排查与调处,认真落实信访接待和领导干部下访接待日制度,及时妥善处理好群众来信来访,依法稳妥处理好群体性事件,努力把不稳定因素解决在萌芽状态,维护社会稳定。依法打击利用宗教进行的非法活动,坚决取缔邪教。健全治安防控体系,全面落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击刑事犯罪和各种黑恶势力,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,保障人民群众安居乐业。健全安全生产责任制,全面排查各种安全隐患,严防重特大安全事故的发生。加强对食品、药品、餐饮卫生等方面的市场监管,保障人民群众健康安全。
  加强国防后备力量建设。发扬党管武装的优良传统,狠抓军事斗争准备工作,充分发挥民兵、预备役人员在社会主义现代化建设中的重要作用。强化国防动员委员会的职能,深入开展国防教育,增强全民国防意识,积极做好双拥工作。
  (九)切实加强政治文明和精神文明建设,形成加快发展的强大合力
  加强社会主义政治文明建设。加强执政能力建设,提高各级党委、政府驾驭全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度,支持人大、政协、民主党派和工商联依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强民族宗教、侨务和对台工作。进一步扩大基层民主,完善乡村基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度,保证基层群众行使选举权、知情权、参与权、监督权。深入推进依法行政,坚持严格执法、公正执法、文明执法,维护司法公正。做好普法宣传工作,增强全社会的法制意识。加强党风廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大案件查办力度,从严查处腐败分子,坚决纠正行业不正之风,为经济社会发展创造良好环境。
  深入开展精神文明建设。着力塑造特色鲜明的创新创业、开明开放、务实高效、诚信守法、团结包容渝水精神。加强和改进理想信念教育及思想政治工作,进一步巩固团结奋进的思想基础。深入《公民道德建设实施纲要》,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。切实加强对未成年人的法制教育,有效防止未成年人违法犯罪。大力弘扬开明开放、诚实守信、善谋善断、创业创新精神,扎实开展文明行风、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动,不断满足群众日益增长的精神文化生活需求,使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。
  四、规划实施保障
  《渝水区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我区今后五年全区建设小康社会、加快现代化建设的纲领性文件,为推进规划实施,要建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、修订完善的实施机制,使规划实施走向法律化、制度化。
  (一)强化宏观引导
  发挥市场机制作用。取消不合理的行政限制,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,运用市场竞争机制,激发市场主体的积极性、创造性,主动参与规划的实施。
  改善宏观调控。综合运用计划、财政、法律等手段,加强和改善宏观调控,为规划实施创造良好的宏观经济环境。要充分发挥政府集中资源办大事的能力,加强政府可调控资源的集中管理,完善土地储备制度、财政调节制度、重点项目资本金制度等,对基础设施、环境建设和公益性事业进行整体开发和综合利用,保证发展战略和重大建设项目的实施。
  搞好纲要协调衔接。各地和各有关部门要把十一五总体规划作为经济工作的重要依据,从实际出发,认真贯彻规划内容。在制定年度计划时,要提出分年度落实十一五规划的目标和任务,促使规划目标实现。对一些关系全区经济社会发展全局的重大问题,做好衔接和协调工作,对企业发展方向和社会投资方向做好引导工作,保证规划实施的整体性和连续性。
  实施监测反馈制度。政府及其有关部门对规划实施过程中的重大举措和建设目标,要加强检测、预警和跟踪分析,当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因,使实际经济运行严重偏离规划目标时,计划部门要及时提出调整方案,报区委、区人大、区政府审议批准实施,并向政协及各民主党派通报。
  (二)加强社会协调
  计划部门要本着面向社会、面向群众的要求,利用广播电视、新闻报刊等多种媒体,采取多种形式,广泛开展宣传,定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况,在全社会形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。
  企业是市场经济活动的主体。政府部门要加强对企业的服务工作,让企业认知和领会政府的战略意图,明确政府发展的产业和相关的政策法规,使企业积极主动参与规划实施,把政府的规划目标与企业的经营发展结合起来,追求经济效益与社会效益结合起来。
  (三)建立重大项目运作机制
  积极策划项目。按照规划的战略目标要求,从培植经济发展后劲出发,重点研究策划抢占经济高地的攻坚项目。充分发挥专家、政府、企业的作用,不断策划、筛选、储备、包装一批、实施一批的项目动态管理模式和全方位策划项目的格局。
  落实项目主体。按照项目性质,多层次落实项目运作主体,促进项目有效运作。公益性项目由政府实施运作;经营性的基础设施项目,积极支持企业作为主体运作;竞争性的产业项目,由企业作为主体运作。同时,建立健全市场中介组织,为项目运作主体提供及时、科学、客观的咨询服务。
  确保重点建设。加强重大项目的立项分析、研究、审批和评估工作。完善重大项目管理体制,实行分层、分级、分类目标管理责任制,切实做到目标到位、责任到位、措施到位。加大资金筹措和施工建设的综合协调力度,健全重大项目稽查制度,保证重大项目顺利实施。