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渝水区委关于巡视整改情况的通报

发布时间: 2018-09-14 来源:中共渝水区委

按照省委统一部署,201838日至57日,省委第二巡视组对渝水区委开展了巡视。61日,省委第二巡视组向区委领导班子反馈了巡视意见。两个月来,我们认真贯彻省委第二巡视组的要求,提高政治站位,强化政治担当,落实整改责任,从严从快从实抓好问题整改。现将巡视反馈意见整改情况通报如下:

一、提高政治站位,全力抓紧抓实巡视整改工作

区委坚持把巡视反馈意见整改落实作为一项重要政治任务来抓,进一步提高政治站位,夯实责任担当,对照反馈意见查问题、找根源、定举措,强化推进整改落实。一是强化组织领导,成立以区委书记任组长的巡视反馈意见整改工作领导小组,统筹全区整改工作,领导小组下设办公室,办公室主任由区纪委书记兼任,负责抓好日常工作落实。二是强化督查督办,多次组织召开会议研究整改工作中的重大事项、重要问题,2次派出督查组进行督导并通报限时整改。区纪委书记集中约谈了9个工作不力的单位,推动形成上下联动、合力整改的工作格局。

二、聚焦突出问题,从严从实抓好反馈意见整改

区委将省委第二巡视组反馈的问题和指出的意见建议,逐项逐条推进整改落实工作。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距”的整改情况

1针对“全面学习、深入把握上不到位。党的十九大应知应会知识测试平均成绩差,大多数干部对中央五大发展理念、‘三会一课’等内容不清楚”的问题整改情况:①强化组织领导。制定了《关于深入开展党的十九大精神专题学习宣传活动的通知》,从明确学习内容、营造学习氛围、组织学习培训、拓展学习培训、组织理论考试、做好成果转化、统筹安排部署、强化督导考核8个方面要求认真深入开展学习宣传工作,重申政治要求。坚持以考促学。组织全区2588名干部进行集中闭卷测试,并对理论考试情况通报;从全区98个单位抽取1000名左右党员干部进行意识形态专题测评1次、对新近拟提拔重用的13名干部进行专题理论测试1次;在九届区委第四轮巡察时,组织8个被巡察单位全体干部职工进行理论考试;计划年底再次举行全区干部理论测试。丰富学习形式。在全区23个基层党委开展“十九大精神”知识竞赛,4-6月对全区区直单位科级干部进行十九大精神轮训1次,并计划11-12月举办2018年度新提拔正科级干部十九大精神培训班。开展干部约谈。区委书记对在省委巡视组组织的理论测试成绩较差的干部进行了约谈,进一步推动压实学习责任。

2.关于“推动基层理论学习办法不多,措施不实”的整改情况。

2针对“学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神氛围不浓厚”的问题整改情况:①纳入绩效考核。制定了《关于深入开展党的十九大精神专题学习宣传活动的通知》《关于加强党委(党组)中心组学习管理和考核工作的通知》,将组织党的十九大精神学习和中心组学习情况纳入年度绩效考核。加强督导检查。4月份以来,对全区各基层党组织开展专项督查2次,620日至21日对各乡镇办学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神工作进行了督导并形成报告;710日至20日对全区所有单位落实意识形态责任制和理论学习工作进行了督导并形成了报告。用问责促整改。对学习宣传十九大精神不力的某镇党委书记及其宣传委员进行约谈,并责令其限期整改,目前已按期整改到位。营造宣传氛围。在通往罗坊、珠珊、南安、水北、界水的公路上制作大型公益宣传牌6块,在各乡镇办集镇、公园、村委等人口集中的地方制作了一批公益宣传牌,专题宣传党的十九大精神。

3针对“基层党组织学习形式单一、学习走过场现象较普遍”的问题整改情况:①加强制度建设,制定《关于加强党委(党组)中心组学习管理和考核工作的通知》《渝水区新时代红色传习所实施方案》《渝水区“新时代传习所”建设实施方案》等文件。创新学习载体。推进城市社区幸福书屋建设,已实现44个城市社区全覆盖,受到中央和省、市新闻媒体的重点关注;建设新时代传习所,目前已建成376所,实现了行政村、社区、中小学校、卫生院、区直机关单位、乡镇商会全覆盖。用检查促落实。检查调阅部分乡镇、机关单位的党组织学习记录和班子成员学习笔记,对全区各基层党组织进行了2次督导,检查调阅乡镇、机关党委党组织的学习记录97本和班子成员学习笔记500余本。坚持定期督查。区委宣传部将每年定期对全区各单位党委(党组)中心组学习笔记以及班子成员的学习笔记进行全覆盖调阅。

3.关于“党的全面领导作用发挥不充分”的整改情况。

4针对“区委协调推进中心工作不够有力。一些重大项目在事前论证不充分,推进过程中领导不力”的问题整改情况:①加强组织领导。调整充实区委重大项目协调领导小组,制定了《调整渝水区重大项目建设领导小组的通知》,召开2次重点项目专题调度会推进项目建设。针对问题督导。对现有重点项目进行梳理,对进度偏慢的项目召开调度会进行督导716日召开了重点项目专题调度会用以解决项目建设中遇到的困难和问题,督促项目单位建设进度。对桥背、四眼井棚户区改造项目和仙来华府民生工程项目分别召开调度会,进行整改。就四眼井棚户区安置房建设方案与市规划局跟踪协调;盘活蝴蝶谷项目,协助办理房产证等有关手续,计划将蝴蝶谷项目打造成全省一流的生态化候鸟式养老基地。目前,桥背棚户区剩1户未完成拆迁,仙来华府民生工程项目于725日召开业主大会,计划年前统一办理房产证。建立通报制度。制定《2018年渝水区重点项目推进工作方案》,明确项目信息化管理、检查督办、民主评议、信息报送四项制度和三级协调调度机制,建立项目月通报制度。规范论证程序。明确项目初步设计方案需经专家评审论证,专家对项目初步设计提出修改意见,设计单位按修改意见要求进行修改,修改后的设计经专家确认后再由审查单位给出批复。

5针对“‘三重一大’制度落实不到位,对18个‘三重一大’项目均未上常委会研究”的问题整改情况:①完善相关程序。完成对政府投资项目全面排查,共梳理出2015-2017年未经区委常委会研究的2000万元以上的政府投资项目42个,作为历史遗留问题,一并提交区委常委会会议研究,统一完善项目审批程序。健全规章制度。修订《政府投资管理办法》,要求上区委常委会研究作为重大项目立项的前置条件之一,加强区委办、区政府办、区发改局、区财金委等单位之间的对接,确保所有项目均按规定上区委常委会研究。规范审批程序。制定了《2018年渝水区重点项目推进工作方案》,对政府投资项目等重大事项予以规范。

6针对“风险把控不严,造成国有资产损失,不良债权数额较大,部分对外借款既没有约定利息,也没有约定还款时间,只凭一张委托函就借款”的问题整改情况:①制定工作方案。下发了《渝水区不良债权清收工作考核方案的通知》,对不良债权债务收回情况进行梳理汇总,逐条推进。加强不良债权清收工作力度。坚持一债一方案,“金玉满堂”案件以物抵债已全面落实,某公司以物抵债封存酒2000箱,政府债权较多的某乡镇已收回债权50%,某园区以债务加入、约谈等形式收回债权。建立风险防控长效机制。完善单位财务审批制度。对已经发生的向私企和个人出借资金的行为,要求债权主体法人签订无限连带责任协议,防范清收风险。同时,制定《渝水区财政性资金出借管理暂行办法》,严禁向民营企业、社会组织和社会个人出借财政性资金。

7针对“资金审核拨付把关不严,造成财政资金无法收回”的问题整改情况:①开展专项清理检查工作。区财政局抽调专门人员组成了三个财务检查组,抽查了25个单位,发现部分乡镇资金审核拨付把关不严,违规借款给企业或个人,造成部分资金尚未收回问题。坚持问题导向严肃整改。针对存在的问题,下达整改通知,责令限期收回,对逾期未收回的,追究相关人员责任。责令相关单位及时收回违规借出的款项。

4.关于“贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求对标不够”的整改情况。该项问题主要体现在,脱贫攻坚战落实有偏差。

8针对“区委对扶贫工作督促检查力度不够,压力传导不足”的问题整改情况:①强化责任落实。521日,区委常委会研究通过区党政领导包乡镇(办)责任落实安排,全面实行区党政领导包乡镇、乡镇班子成员包村、村干部包户责任制进一步强化督查力量。抽调13名业务较熟人员充实到脱贫攻坚督查办,形成人大、政协、纪委及8大行业部门人员共同参与的督查队伍。加强督导。今年以来,区脱贫攻坚督查办对全区脱贫攻坚工作进行了5次督导;今后,每月定期或不定期进行工作督导。

9针对“有关部门工作主动性不强,安排的任务未按时完成,2017年区贫困村整治项目逾期只完成一半,有的甚至还未开工”的问题整改情况:①组织专项督导。制定了《关于加快推进贫困村村庄整治项目建设进度的通知》,组织人员对未开工、完工项目逐村、逐项现场督促,对贫困村整治项目的责任乡镇、村、部门下达督查整改通知单。针对省委巡视组反馈的2017年区贫困村整治项目逾期只完成一半,有的甚至还未开工的问题,区扶贫办等单位及时督导检查,传导工作压力,目前相关贫困村整治项目已全部完工并验收完毕,资金全部拨付到位。举一反三,制定问责处理办法。制定下发了《渝水区脱贫攻坚督查问责办法》等三个规范性文件。对项目建设进度慢的进行督导,确保每年村庄整治项目按期完成,截至目前,今年全区安排贫困村整治项目50个,已动工36个。

5.关于“推进污染防治攻坚战不力”的整改情况。

10针对“环境治理不力,全区生态环境质量改善不明显”的问题整改情况:①加大水环境综合治理。良山镇新建污水管网项目于201857日开工建设。经四路到孔目江沿岸周边菜地清理完毕。仙来办浮桥断面、孔目江江口断面、罗坊断面水站试运行。禁养区2855家养殖场全部关停,可养区关拆127家,启动生态化改造116家,全区137座水库、1199座山塘全部退出承包养殖。9个乡镇、128个自然村污水处理站及其配套管网PPP项目建设全面推进,下村等4个乡镇已开工建设,其他5个乡镇的施工图进入评审阶段;进入设计阶段的中心村有10个、进入设计准备阶段的是霞江沿线54个自然村。对58家企业启动回头看检测,把17家重点排污企业纳入在线监控联网。加大大气污染综合治理。治理扬尘,对出入城路段等污染严重的路段每天进行洒水、冲洗2次,6月份整改抛洒车辆4辆、未密闭运输车辆15辆、源头企业3家。治理餐饮油烟治理,下发《责任整改通知书》34份,收缴燃煤炉36个,拆除非法安装炤台1个,37家餐饮店新增餐饮油烟净化器。治理工业废气,新余市泰利矿产品有限公司全面完成脱硫除尘系统改造工程,江西玉兔水泥有限公司完成脱硫除尘系统改造工程的90%。加强野外焚烧浓烟治理,充分发挥网格化网络联动和巡察制度,717日至725日,区生态环境保护巡查组对11个乡镇秸秆禁烧工作情况进行督导,基本形成焚烧秸秆高压监管态势。启动散乱污企业专项整治。截止目前,关停煤球、塑料粒子、园艺场企业、采石场等企业147家,整治上新线沿线企业12家,实地爆破砖厂烟囱7座,拆除窑体6座。

11针对“监管队伍和机构建设落后,环境监管执法能力较弱,业务不精”的问题整改情况:①充实培训人员,提高队伍素质。招录15名环保专业技术人员充实到队伍,派出了3人赴国家环保部、省环保厅进行学习培训;制定管理大队执法人员的学习计划,通过邀请专家老师授课或者集体内部学习的方式,将执法相关专业知识纳入日常业务学习,提升工作人员业务知识水平。推进资质认证,用好监测仪器。全力推进监测资质认证,目前已准备好区监测站资质认证材料,待省环保厅资质认证后,对现有仪器设备进行检定,用现有仪器设备积极开展环境监测工作。加强监督考核,提升管理水平。督促各乡镇(办)及村委全面落实网格化监管,并将环保网格化监管工作经费列入同级财政年度预算和考核体系,确保网格化监管规范和有效运行。加强问责。对未按要求完成工作任务、不履职或履职不到位的单位和个人由纪委监委按有关规定严格问责,截至731日,共问责4起,第一种形态处理15人,给予党纪政纪处分6人。

6.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的整改情况。

12针对“区委对意识形态工作重视不足。没有向上级党委专题汇报过意识形态工作,也未建立意识形态工作联席会议制度和意识形态领域风险防控机制”的问题整改情况:①纳入巡察重点。对8个单位意识形态工作开展专项检查,将检查结果交由区委巡察组形成巡察报告并进行反馈和整改。完善工作制度。建立意识形态工作联席会议制度和风险防控机制,621日组织召开了全区意识形态工作联席会,73日向市委专题汇报了上半年意识形态工作。加强组织领导。成立意识形态工作联席会议领导小组,每年不断完善意识形态工作联席会议制度和《渝水区新闻报道与舆情处置达标要求和考核办法》。

13针对“区委未开展意识形态工作责任制检查考核,没有压实责任”的问题整改情况:①严格督查通报,对全区84个单位开展全面督查1次,开展意识形态巡视整改专题督导1次,并对督导情况进行了通报。压实工作责任。坚持每月一调度、每季一通报;制定了《关于进一步完善区管领导班子和在职科级干部差异化绩效考核的意见》、部门绩效考核2018年度任务指标分解表,把意识形态工作纳入年度绩效考核,占总权重的10%

14针对“思想文化宣传阵地萎缩,‘互联网+’党建作用发挥不够充分”的问题整改情况:①加强宣传力量。面向社会公开招聘新闻专业人才2名。拓宽宣传渠道。加强了全区经济建设、民生实事、重大项目、重点工作等方面的新闻报道,每天微信在18:00前推送,提高了新闻宣传的影响力和传播力;与江西手机报传媒有限责任公司己洽谈成功合作相关事项;准备着手新建“精彩渝水”新闻客户端,已试运行。丰富电视栏目。开设《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新气象新篇章》《拆三房建三园建设美丽乡村》等专栏7个,《新时代渝水新乡贤》已开播2期,充分发挥舆论引导主力军的作用。

(二)选人用人和基层党的组织建设方面

7.关于“干部选拔任用工作不规范”的整改情况。

15针对“干部人事调整存在一定随意性。区委研究干部的批次过于频繁,有的干部职位变动过于频繁”的问题整改情况:①规范干部调整。合理认定任职年限,规定原则上以转正定级为科员的时间作为提拔任职年限的起始时间。适当控制调整频率和幅度。规定原则上每年调整干部次数不超过4次,人数不超过科级干部总职数的20%,科级干部任现职不满一年的不得调整。明确管理制度。正在制定出台《渝水区党政机关干部交流暂行办法》,拟通过转任、调任、挂职锻炼等方式对干部工作岗位进行调整。

16针对“执行上级相关政策有偏差。对干部任职资格条件把关不严,对一些受处分或免职待安排的干部,没有依规安排”的问题整改情况:①对照机构编制“三定”规定及公务员管理有关层次、职数、职务名称的规定进行审核,对不符合规定的一律不提交会议讨论。坚持干部任前档案审核制度,共审核拟调整干部、调入人员档案73本,对干部“三龄两历一身份”均进行了核实认定。加大干部考核考察力度,干部考察时抽调纪委、宣传部、政法委领导带队,将廉政建设、意识形态工作情况纳入干部考察范围,考准考实干部工作实绩。依规安排免职待安排的干部1名。

17针对“机构设置不够规范。未经机构编制部门审批,违规设立多个临时机构和科级领导岗位”的问题整改情况:①迅速摸底清理。对违规设立的临时机构进行摸底清理,清查出个别违规设立的机构,将现有的临时机构统一更名为XX领导小组办公室,规范设置。撤销违规机构。撤销违规设立的机构,撤销违规配备的领导职数9个,明确下属事业单位领导职数52家。

18针对“机关事业单位混编混岗现象较普遍”的问题整改情况:①加强在职领导干部管理。制定了《关于进一步完善区管领导班子和在职科级干部差异化绩效考核的意见》,完善考核细则。规范借用程序。拟定了《关于进一步完善机关事业单位借用人员管理办法的通知》,进一步规范工作人员借调手续,完善单位内部的人员借用手续,确保人员在编在岗。待有关完善机关事业单位借用人员管理办法正式出台后,将对区直机关事业单位混编混岗情况进行摸底清理,督导文件落实。

19针对“个别区直单位挂牌机构实体化运作,少数区直单位的下属事业单位违规党政分设”的问题整改情况:①调查摸底挂牌机构实体化运行情况。发现一些实体化运行的挂牌机构,将结合下半年的党政机构改革一同进行整改。明确部分下属事业单位领导职数。有关文件已起草完毕,违规分设下属事业单位的科级领导调整任命也已上区委常委会研究通过,正式文件即将出台,相关整改基本完成。

8.关于“党建工作存在薄弱环节”的整改情况。

20针对“区委对党建工作重视不够。未及时召开党建工作领导小组会议,研究部署党建工作”的问题整改情况:①525日,市委党建工作领导小组会议召开后,我们提出了整改建议,527日,区委组织召开了2018年度区委党建工作领导小组第一次会议。制定了《区委党建工作领导小组2018年工作要点》,明确区委每年至少召开2次党建工作领导小组会议,重要党建工作议题提交党建工作领导小组会议研究审议。

21针对“区委、区政府班子成员双重组织生活会落实不到位”的问题整改情况:①进一步严肃党内政治生活。制定了《党员领导干部参加双重组织生活制度》,党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会,接受党员监督。督导开展专题民主生活会。7月,在区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会后,存在民主生活会走过场现象的5家单位相继召开了巡视整改专题生活会,质量较之以前有了明显提高。8月底,将在全区范围内召开作风建设专题民主生活会和组织生活会。

22针对“个别单位民主生活会(专题组织生活会)存在严重照搬照抄、走过场行为”的问题整改情况:①通报批评相关单位。对部分单位领导干部20162017年度民主生活会(组织生活会)对照检查材料照搬照抄情况进行通报。严格问责。620日,区委组织部长约谈了两个单位党组织主要负责人;给予检查材料雷同的7名干部诫勉谈话处分、检查材料相似的3名干部提醒谈话处分,给予某单位党委书记党内警告处分;对区督导组成员进行问责。组织全区各级党组织召开作风建设专题民主生活会(组织生活会)。深入开展批评与自我批评,认真抓好整改工作。建立完善督查机制。区纪委、区委组织部、区委宣传部派员列席,加强对区管单位领导班子民主生活会的督促和监督。

23针对“抓基层党建责任落实不力,重业务、轻党建现象较突出”的问题整改情况:①建立健全党委(党组)议事决策规则。完善定期研究党建工作机制,压紧压实党建工作责任。结合市、区督查工作安排,对全区所有基层党组织开展“地毯式”全覆盖督查指导。强化问责。把抓基层党建工作情况作为区管领导班子、领导干部年度考核的重要内容,对抓党建工作不到位的,及时约谈“一把手”,对问题严重的实行问责。

9.关于“基层党组织弱化”的整改情况。

24针对“基层党组织没有做到全覆盖。一些符合成立党支部条件的事业单位没有成立党支部”的问题整改情况:①全面摸排。发现我区没有成立支部的单位2个,党员数量不足3人的单位2个。进一步规范党组织设置。对符合条件的事业单位及时成立党组织。对没有及时成立支部的单位,党员数量不足3人的单位进行机构整合,待单位改革到位后,成立党工委,加强对党的建设的集中统一领导;督促单位党员按要求参加原单位组织生活,按时缴纳党费。

25针对“‘三会一课’等制度坚持不够好”的问题整改情况:①问责相关单位负责人。620日,对“三会一课”记录问题比较严重的4个单位党组织主要责任人进行约谈,给予严重造假的某单位党委书记党内警告处分。全面落实基层党建“五化”要求。加强各级党组织规范化、标准化、制度化建设。坚持“主题党日”活动。用好《基层党组织规范化建设党务工作记实本》,促进基层党组织生活常态化、制度化开展,加强对基层党支部开展组织生活的监管。加强督导。在全市开展党建督导指导的基础上,全区组成6个督导组开展基层党建工作专项督导,于713日对全区各级党组织进行“地毯式”督导指导。建立调阅抽查制度,区委组织部、基层党委定期调度抽查基层党支部的“三会一课”记录。

26针对“党费收缴、发展党员工作不规范。有的单位党员党费半年一交,缴费基数也未及时调整”的问题整改情况:①将党费收缴纳入党建督查内容。健全党费专人管、足额收、及时缴、定期查工作机制,严格按照党费收缴程序,重新统一配发《党费证》,要求各基层党(工)委在上缴党费时提供党员名单和交纳党费明细。对部分单位收缴党费不及时、不规范等情况进行通报,进一步严格各地党费收缴,并做好《党费证》党费收缴记录。

27针对“有的单位在发展党员支部大会上,没有思想汇报、入党介绍人的发言、没有讨论情况和表决情况”的问题整改情况:①严肃调查处理违反发展党员程序问题。对4个乡镇发展党员不规范的情况进行通报。严格程序。在坚持发展党员“三推两培一票决”的基础上,建立完善入党材料预审制度;为全区基层党组织统一配发《中国共产党发展党员工作流程图》,使发展党员工作更加规范。做好发展党员自查工作。规范党员入党材料,材料填写不规范的暂缓发展。加强党员发展业务培训工作。将党员发展业务作为基层党组织书记和党务干部培训的重要内容。

28针对“党务干部业务不精,有的党务干部不清楚‘三会一课’的内容的问题整改情况:①组织业务培训。全区完成了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训,计划9月份举办全区基层党组织书记暨党务工作培训班,不定期组织基层党建业务知识闭卷考试配发学习书籍。为全区基层党组织统一配发了《党的十九大报告学习辅导百问》和《十九大党章修正案学习问答》,向全区党务干部印发了《党建工作应知应会知识汇编》。

10.关于“乡村换届纪律执行不严”的整改情况。

29针对“拉票贿选现象依然存在,对个别候选人资格把关不严的问题整改情况:①对给选民送香烟的某村委主任候选人,给予取消候选人资格处分。对因违反计划生育开除党籍的某村委主任候选人程某参选事项,经请示相关主管部门,已按有关法律法规办理,确定其候选人资格,经选举当选为村委主任。目前,乡党委、政府根据工作需要拟将程某调整至其他岗位工作。9人因违反计划生育政策未处理到位取消其村委会候选人资格;对8人因超过年龄取消其村委会候选人资格。

(三)落实中央八项规定精神和加强作风建设方面

11.关于“贯彻落实中央八项规定精神不到位”的整改情况。

30针对“渝水区违规或超标准设置应急奖、安全生产奖、新农村建设奖、重点项目奖、优秀班子奖、科学发展观奖等多个奖项的问题整改情况:①制定了《关于进一步规范机关事业资金、津贴、补贴发放相关的实施意见》《关于进一步规范机关事业单位“三公”经费支出管理的通知》,强化动态化监管。违规设立或超标准设置的应急奖、安全生产奖等奖项已摸排完毕,按照上级有关部门要求依规处理。

31针对“各单位自行设定名目繁多的津补贴和奖励制度、违规发放加班值班费的问题整改情况:①开展津补贴专项检查。责令退回超范围发放岗位津贴4起;责令退回违规发放加班费2起;责令退回超标准发放奖金1起。制定了《关于进一步规范全区机关事业单位财务管理的通知》《关于进一步规范机关事业资金、津贴、补贴发放相关的实施意见》,对津补贴发放等问题予以规范。

32针对“干部违规接受他人吃请现象屡禁不止的问题整改情况:①定期、不定期的开展明察暗访和专项检查。制定了《关于开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作集中行动的通知》,共开展明察暗访3次,通报问题13172人。严处违纪干部。对某局副局长李某违规接受服务对象宴请问题进行纪律处分,给予李某党内警告处分,并在全区通报批评。严格“一案双查”。对违反中央八项规定精神案件一律倒查,追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任,倒逼责任落实。查处了某单位“私车公养”问题,并给予责任干部党内警告处分、责任领导诫勉谈话处分。

33针对“个别单位存在变相发放福利问题的问题整改情况:①开展专项清理检查工作。抽查了25个单位,发现并查处某镇违规发放福利问题,目前违纪款已收回;查处某局变相发放福利问题,违纪款已上交。规范发放管理办法。拟定了《关于进一步规范机关事业单位津补贴、加班费、福利费发放的通知》,巩固整改成果,严防问题反弹。

34针对“享乐主义问题屡禁不止,全区各乡镇(街道)普遍存在接待来电来函登记不规范和同城吃请现象的问题整改情况:①严明纪律要求。制定了《关于进一步严肃工作纪律的通知》《关于重申和严明公务接待纪律的通知》等文件,区纪委和财政局的联合开展公务接待专项检查,目前已基本完成。开展全区作风建设年活动。20187月下发《关于在全区开展以“转变作风、坐实结果”为主题的作风建设年活动的意见》,要求各单位要认真学习,做到举一反三、立行立改。建立快查行动小分队。已查处某镇干部违反工作纪律问题1起。

35针对“有的乡镇公务接待费居高不下,甚至不降反增,酒水使用出库单不完整”的问题整改情况:①开展专项清理检查。抽查了25个单位,发现各单位没有完善的酒水出库单,部分单位未附公务接待函等问题。对某镇近年购酒支出大的问题情况立案调查。约谈镇党政主要领导,对镇纪委书记进行诫勉谈话处理,对具体责任人进行行政警告处分。完善管理办法。建立专项检查机制,制定并下发了《关于进一步规范机关事业单位“三公”经费支出管理的通知》。

12.关于“作风建设有差距”的整改情况。

36针对“有的单位存在推诿扯皮、不作为、慢作为等问题的问题整改情况:①下发《关于做好学习贯彻刘奇同志在全省作风建设工作会议上讲话精神的紧急通知》等文件,在全区开展“转变作风,坐实结果”为主题的作风建设年活动,重点查摆怕、慢、假、庸、散、贪六个方面存在问题。加大责任追究力度。对全区重点工作定期开展督查,对重点工作进展缓慢的单位进行严肃问责,督促某单位及时处理个别企业多方建管责任不清问题。5月至7月,对不作为、慢作为等作风问题问责31起,47人。

37针对“会议多的问题整改情况:①制定办文办会计划。下发《关于进一步开展“文山会海”问题专项整治活动实施方案》。严格执行会议审批制度。倡导实行“无会日”制度。凡需乡镇办、区直各单位领导参加的全区性会议,需报请区委、区政府分管领导或主要领导同意后方可召开。截至7月底,审核会议计划36个,未批准4个。

38针对“文件多的问题整改情况:①制定办文办会计划。下发《关于进一步开展“文山会海”问题专项整治活动实施方案》。建立发文审批制度。凡拟以“两办”名义制发的文件,需报请区委、区政府相关领导审签后方可下发。

39针对“会风会纪较差的问题整改情况:①严格执行《新余市关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进工作作风密切联系群众的意见》文件精神,下发《关于对我区部分干部违反工作纪律问题的通报》等通报4个,责成八家单位向区委做检查,对35名违反会风会纪人员进行提醒谈话和约谈。开展常态化检查督导,每季度对会风会纪情况通报1次。

(四)全面从严治党方面

13.关于“落实‘两个责任’不到位”的整改情况。

40针对“有的党委主要领导“一岗双责”意识淡薄,没有肩负起党风廉政建设的政治责任的问题整改情况:①下发《关于实行党风廉政建设约谈制度的规定》《关于对2018年度上半年全区落实党风廉政建设责任制情况进行督查的通知》等,要求各级领导对班子成员、分管部门的领导执行六项纪律等情况每年日常约谈2次,各级党组织每季度至少召开党风廉政建设专题工作会议1次。据不完全统计,至7月底开展党风廉政建设约谈20人次,强化了各级领导干部“一岗双责”意识。坚持党委(党组)主要领导在纪委全会上述职述廉工作常态化,并现场接受民主测评,测评结果作为该单位年度党风廉政建设考核依据。抽查部分单位党风廉政建设台账及会议记录;对某镇站所乱收费问题进行了立案查处,给予站长李某党内严重警告处分。将落实“两个责任”情况作为巡察重点。在制定下发的《九届区委巡察工作五年规划》《2018年全区巡察工作实施方案》中,明确把落实全面从严治党主体责任、监督责任作为巡察工作重点,并细化了落实主体责任、监督责任的巡察内容。在本轮巡察中,注重突出全面从严治党主体责任、监督责任落实情况的检查,并将发现问题写入巡察报告。

41针对“一些基层党委党风廉政建设主体责任落实不到位,对反映侵害群众切身利益的问题和黑恶势力背后的保护伞惩治不够有力的问题整改情况:①深挖涉黑涉恶问题线索。制定《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施方案》,在全区开展一次党员干部涉黑涉恶腐败问题线索摸排行动,加强与政法、公安等部门的信息共享和联动。查处涉黑涉恶问题。对某乡村民胡某涉黑涉恶问题线索进行查处,取消了胡某村委主任候选人资格;对某镇村民胡某涉黑涉恶问题进行查处,对胡某违纪问题进行了立案审查;对某乡村委干部涉嫌贪污问题进行了查处。

42针对“监督责任落实不到位,巡察中发现的问题在本轮巡视中依然存在的问题整改情况:①规范巡察程序。制定《九届区委巡察工作五年规划》和《2018年全区巡察工作实施方案》,把“两个主体责任”落实作为巡察工作重点,对2016年度10个被巡察单位的整改情况进行“回头看”,抓实第三轮巡察的整改,梳理第四轮巡察发现的问题,并在全区范围内进行通报。率先完善乡镇监察员制度。按照“2+3”模式共任命监察员34名,监察助理51名,破解长期以来乡镇纪检监察队伍“专岗不专人、专职不专业”的难题。对每轮巡察发现的问题进行梳理,对普遍性问题进行通报。要求全区各地各单位进行自查自纠,自行整改;将本轮发现的问题作为下一轮巡察的重点内容,一经发现一律严肃处理。开展村级巡察全覆盖试点。完成了对某乡党委及其所辖的村、站所党支部的巡察工作,开展了党建、意识形态责任制工作专项检查,共发现违反“六项纪律”方面的问题24个,移交问题线索5条。做到离任审计全覆盖。

14.关于“财经纪律执行不严”的整改情况。

43针对“有的单位内控制度缺失,返税比例也未经班子会集体研究,只由某个或某几个人商量确定的问题整改情况:①开展专项清理检查工作。抽查了25个单位,各单位已全面完成自查,针对内控制度不全等问题提出了整改建议,要求限期整改到位。开展专项巡察。对某单位返税比例未经班子会集体研究的情况,派出巡察组进行了专项巡察,相关问题线索移交调查。制定了《渝水区总部经济财政扶持政策暂行办法》,用制度规范单位财务管理。

44针对“在拨付程序上随意性较大的问题整改情况:①开展专项清理检查工作。抽查了25个单位,发现部分单位没有委托书转账个人,对部分单位下达整改通知书,责令限期整改。完善管理办法。建立专项检查和定期培训机制。已对全区机关事业单位进行了财政业务知识培训;制定了《关于进一步规范全区机关事业单位财务管理的通知》,从制度上规范各单位的财务行为。

45针对“部分收入未执行收支两条线的问题整改情况:①开展专项清理检查工作。抽查了25个单位,发现部分单位存在收入未执行收支两条线现象,已责令相关单位及时整改,余额全部缴入国库。2018年收缴的非税收入严格执行收支两条线,及时缴入区国库。

46针对“有的单位多项移动执法设备没有登记造册,去向不明的问题整改情况:①认真开展全区资产清查工作。通过清查,基本摸清了全区各单位的国有和集体资产现状,规范了各单位财务管理,建全了国资监管系统,对查找出来的资产管理运行中存在的一些问题制定了整改措施并实施整改。开展移动执法设备清查整改。下发了《全区移动执法设备专项清查工作的通知》,开展移动执法设备专项清查整改,清查以各单位自查自纠和上门核查为主。28个相关单位已全部进行了自查自纠并上交了自查报告;重点对部分单位进行了上门核查,要求其对存在的问题进行限期整改并报告整改结果。通过清查整改,统计各相关单位移动执法设备共417件,各单位都进行了实物登记和财务记账处理,并制定了管理制度;某局登记移动执法设备有31152件,对此前涉及问题的有关人员进行了批评教育。完善国有资产监管机制。制定了《关于进一步加强渝水区国有资产监督管理的通知》《关于规范渝水区移动执法设备管理的通知》。

47针对“项目资金拨付不规范,没有明细的账务处理的问题整改情况:①开展专项清理检查工作。抽查了25个单位,发现个别单位项目资金未设立专账管理,资金拨付不规范,没有明细核算。提出整改措施。督促该单位设立专账管理,列出明细核算,进一步规范了账表,对项目已列明细,确保账目清晰明了。制定了《关于进一步规范全区机关事业单位财务管理的通知》,严明了财经纪律,规范了财务行为。

48针对“有的单位部分收支未入账,部分资金去向不明的问题整改情况:①开展“小金库”专项清理检查工作。抽查了25个单位,发现部分单位财务人员业务能力有待加强,发现某单位私设小金库问题,已缴入单位账户;对某学校收取社团费私设小金库问题,已将资金缴入单位工会账户,对校长作撤职处理。完善管理办法。制定了《关于进一步规范全区机关事业单位财务管理的通知》。

49针对“个别单位在本轮巡视组委托区委巡察组进行巡察期间,指示下属做假账对付检查的问题整改情况:对指示下属作假帐对付检查的某校校长黎某进行免职处理,其他违纪问题正在立案调查。

50针对“有的单位长时间违规对外借款,大量资金外借未报区委、区政府审批同意,逾千万借款未收回,造成国有资产损失的问题整改情况:①开展专项清查。抽查了25个单位,责令相关单位将违规借出的款项及时收回。完善管理办法。下达整改通知,责令限期收回,对逾期未收回的,追究相关人员责任。

51针对“有的单位国有资产店面外租,实际入账远低于租金的问题整改情况:①严格按程序核减租金。对部分单位的经营性资产承租户,提出因市场行情、市政改造原因影响,要求核减租金,严格按照程序,经过市场调查、申报、核审并结合客观实际,报区国资领导小组研究给予适当核减。认真开展了全区经营性资产清查工作。各相关单位完成自查并上报自查情况,组织人员对一些经营性资产较多、租金较多的单位进行了实地调查。通过清查,完善了经营性资产登记,进一步掌握了经营性资产经营状态。加大对尾欠租金督促追缴力度。根据经营性资产收入入库情况,对尾欠租金较多的单位加大了督促追缴力度,租金已追缴到位。强化监管措施。制定了《关于进一步加强渝水区经营性资产管理的通知》,要求各单位加强经营性资产管理,确保取得最佳经营效益。

52针对“存在私分国有资金的现象的问题整改情况:①调查违纪问题线索。对某单位私分国有资金问题线索,区纪委已对相关干部作了调查核实,调查情况正在处理中。开展自查自纠。对单位向干部职工集资借款给企业等问题的自查自纠,有问题的限期整改到位。

15.关于“工程建设领域违规现象较严重”的整改情况。

53针对“2017年度有的单位按规定需招投标的20个建设项目中有9个未招标的问题整改情况:①规范项目招标管理。制定《关于进一步加强交通工程项目招投标监督的管理制度》等制度,已履行招标的建设项目要全面完善招标文书档案管理,所有招标资料统一归档;可不进行招标的建设项目要切实落实“三重一大”会议制度,明确建设主体、建设方式,明确监督形式、资金使用,完善合同内容、规范格式,并备案。处罚违规单位。对省委巡视组反馈的2017年度9个项目未招标的情况及时调查核实,给予其中6个村委全区通报批评,一年之内不得再申报该项目的处分。加强教育培训。76日组织各乡镇相关干部参加全区工程招投标培训会,进一步规范项目招标管理监督。

54针对“有的乡镇三年内新建三项公路工程中标的都是同一家公司,公司法定代表与工程实际承建人不一致,存在围标、转标、卖标嫌疑”的问题整改情况:①严肃处理围标、串标行为。对某镇4个村小组道路硬化工程涉嫌串标的行为,给予三家公司禁止参加乡镇辖内工程招投标的处罚;对某乡三年内新建三项公路工程中标公司都是同一公司问题,正在进一步调查核实。督促职能部门对工程招投标情况进行监督检查,责成相关部门健全管理制度。

55针对“有些工程决算价是合同价的两倍多,未按要求办理工程内容变更报批、审批及追加手续,工程项目存档资料严重缺失”的问题整改情况:①对全区政府投资项目进行清理。未上报财政预算评审的项目,一律不得招投标,做到政府性投资项目财政预算评审全覆盖。对2018年全区政府性投资已招投标项目进行清理检查,做到财政预算评审全覆盖,下发《渝水区财政投资项目招标(预算)控制价评审办法》和《关于开展政府性投资项目预算评审清理检查的通知》,收集各项目建设单位预算评审情况自查表。规范工程项目存档资料。下发了《关于进一步规范工程项目存档资料的通知》,规范工程项目存档资料。严格按照《渝水区财政投资资金招标(预算)控制价评审办法》规范项目变更审批程序。制定了《渝水区政府投资管理办法》,建立由发改、财政、审计、监察、建设等部门组成的区工程变更审核部门联席会议制度,对工程设计变更和概算调整进行严格审核,政府投资项目工程设计变更实行过程管理,严禁擅自变更。项目在施工过程中,发生工程设计变更或因变更导致单项工程造价增加时,项目单位应在工程设计变更发生前,向相关行业主管部门或区工程变更审核部门联席会议提出变更申请。项目竣工后报请工程决算时出现超概算情况的,项目单位一次性对项目超概算情况进行梳理,编制概算执行情况报告和概算调整申请报告,按程序进行报批。

(五)肃清苏荣案余毒方面

16.关于“结合苏荣案召开专题民主生活会(组织生活会)抓得不严”的整改情况。

56针对“满足于转发文件通知,对各单位落实情况指导、督促、检查不到位”的问题整改情况:①严肃追究专题民主生活会不到位问题。对4个专题民主生活会存在问题的单位负责人进行了约谈;对相关负有督导责任的单位分管领导进行了提醒谈话。完善党建工作督查考评机制。部署开展“基层组织建设巩固年”活动,认真落实各级党组织书记“联述联评联考”制度和专项考核制度,把抓基层党建工作情况作为区管领导班子、领导干部年度考核的重要内容,对抓党建工作不到位的,及时约谈“一把手”,对问题严重的进行问责。组织全区各级党组织召开专题生活会(组织生活会)。区委成立督导组,区纪委、区委组织部、区委宣传部将派员列席,加强对各级党组织专题民主生活会(组织生活会)督促和监督。

17.关于“政绩观有偏差”的整改情况。

57针对“近三年落户产业园区的企业还是以传统行业为主,新兴创新型企业、环保型企业占比较低,有的招商引资不是实体投资,上缴税源多为引税、买税”的问题整改情况:①规范招商引资行为。制定《2018年渝水区招商引资重点年活动实施方案》《渝水区招商引资项目预审办法》,突出高新技术型、环保型企业招商,进一步规范招商引资出入门槛,杜绝传统落后型企业入园区。开展调查摸底,形成《全区招商引资专项调查工作报告》。加速推进僵尸企业清理。成立“僵尸”企业清理工作组,两家僵尸企业已清理完毕,土地、厂房已重新利用;部分公司的“腾笼换鸟”工作已完成。强化实体投资。完善《乡镇财税工作考核办法》,把乡镇实体招商工作纳入乡镇财税工作考核范围,引导乡镇树立新发展理念。710日至20日开展全区招商引资专项督查,并将督查结果在全区范围内进行通报。

(六)巡视整改落实方面

18.关于“巡视整改责任落实不到位。上一轮巡视反馈了12个问题,完成整改8个,4个未完成”的整改情况。

58针对2016年换届后,区委未及时调整领导小组成员,对后续整改重视不够”的问题整改情况:①成立巡视整改工作领导小组。针对2015年巡视反馈问题的后续整改情况进行全面督查,跟踪整改,逐项研究。完善项目审批程序。制定《落实“三重一大”事项集体决策制度的意见》,对2015-2017年未经区委常委会研究的2000万元以上的政府投资项目42个,统一完善项目审批程序。加强区委、区政府、区财金委员会等相关单位的对接,确保所有项目均按“三重一大”规定报区委常委会研究。优化财政支出结构。制定《渝水区严控政府公共工程投资管理整改方案》,通过严格政府投资项目审批、建立健全评审职能体系、加强政府投资项目实施过程管理和财政支出绩效评价。平衡财政收支。制定《渝水区债务化解方案》《渝水区财政局关于落实省委巡视组反映我区财政负担过重问题的整改方案》,通过严控财政新增支出、一般性支出和强化财政监督管理等措施,确保财政收支平衡,平稳运行。

19.关于“巡视整改效果不理想”的整改情况。

59针对“上轮巡视发现的政府债务风险进一步增大问题满足于表面整改,效果不够理想”的问题整改情况:①化解政府存量债务。确保2018年存量债务化解目标任务全面完成。推进不良资产清收工作。制定了《渝水区不良资产清收工作实施方案》,成立了不良资产清收领导小组,并抽调专门人员和聘请律师事务所组成清收办公室,计划利用2-3年时间完成不良资产的清收处置工作任务,最大限度地实现资产的保值增值,增强政府偿债能力。健全政府性债务风险应急处置工作机制。制定地方政府性债务风险应急处置预案,已成立了政府性债务管理领导小组(政府性债务风险事件应急领导小组),制定下发《政府性债务风险应急处置预案》。

60针对“上轮巡视发现污染防治不力问题满足于表面整改,效果不够理想”的问题整改情况:①开展大气保卫战。继续推进“保家行动”、“蓝天行动”,确保PM2.5和空气质量优良比率等约束性指标控制在省政府下达的目标范围内。加快水环境综合治理。进行了第二次水质检测,对不合格的水库责成相关乡镇立即整改。确保集中式生活饮用水源地水质达标率为100%,浮桥、罗坊、孔目江江口3个地表水国家考核断面优质水率达100%加强土壤污染防治。确认农用地详查点位859个、详查单元41个,公布土壤环境重点监管企业3家,治理验收无主尾矿库19座,关停取缔再生利用企业11家,将24家企业纳入江西省危废监管平台,有效减少土壤污染。

61针对“工程领域招投标混乱问题满足于表面整改,效果不够理想”的问题整改情况:①完善健全制度。制定了《关于进一步加强我区房屋建筑和市政工程招投标监督管理实施意见的通知》等文件。规范工程项目招投标管理。621日,在某工程项目开标现场,对51家单位102名工作人员进行身份审查。严厉打击违规借用资质行为。对违规借用资质的7家公司8个项目进行罚款,并禁止某公司三个月内在渝水区范围内承接业务。加强中标单位施工过程管理。实行施工员、安全员、材料员、质检员、预算员五大员证件押证管理,防止相关人员参与其他工程项目;对项目工地建立人脸识别系统,对五大员进行信息录入,实行每周至少二次打卡签到制度;检查35个项目施工现场人员持证上岗情况。

62针对“财政收入质量不高问题满足于表面整改,效果不够理想”的问题整改情况:①转变财政发展理念。制定《2018年度渝水区乡镇财税工作考核方案》,树立以收入质量、可用财力、偿债能力为目标的财政发展理念。加强财政收入形势分析。73日区长主持召开了第二季度全区财税工作调度会议。定期开展财政收入质量专项清理检查。716日已完成上半年财政收入质量检查工作。

三、落实主体责任,巩固扩大整改落实工作成果

我区经过集中整改取得了阶段性整改成效。下一步,区委将以这次省委巡视反馈意见整改落实为契机,全面落实主体责任,注重在整改常态长效上下工夫,以整改促改革、促发展、促稳定。

1.强化政治担当,全面从严治党。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,以党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定,推动全面从严治党向纵深发展。2.巩固整改成果,建立长效机制。区委坚持班子不散、力度不减,对省委巡视组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改落实,确保高标准、高质量全部完成整改任务。同时,深入研究分析,举一反三,对整改工作中已经建立的各项制度,确保真正发挥作用。3.深化作风建设,推动全区发展。把巡视整改与我区正在开展的各项重点工作结合起来,着力在强化政治担当、全面从严治党上见实效,在深化改革、加快发展上见实效,在加强社会治理、维护社会稳定上见实效,在保障和改善民生、增进人民群众福祉上见实效,切实把整改新成果转化为深化作风建设、抓发展干工作的强大动力。       

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:中共渝水区委0790-6222960;邮政信箱:新余市渝水区纪委406办公室,邮编:338025;电子邮箱:ysqwxcb2018@163.com

 

 

 

中共渝水区委