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渝水要闻

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徐文泊、聂志新同志在区委八届九次全体会议上的讲话

日期: 2014-08-27 稿源:区委办公室

徐文泊、聂志新同志

在区委八届九次全体会议上的讲话

201488日)

 

徐文泊同志的讲话

同志们:

经区委常委会研究决定,今天,我们在这里召开区委八届九次全体会议,主要任务是学习贯彻省委十三届九次全会和市委七届十四次全会精神,总结上半年经济工作,分析当前经济社会发展形势,安排部署下半年工作。刚才,胡军同志传达了省、市全会精神;志新同志对全区上半年经济工作做了一个全面的总结,分析了存在的问题,同时,对下半年经济工作进行了安排,布置得很具体。希望大家结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,就如何做好下半年各项工作,完成好全年的目标任务,我再讲两点意见

一、要科学分析当前发展形势

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记系列讲话精神和省委十三届七次全会精神、市委七届九次全会精神,紧紧围绕“实施六大工程、争创两个全省示范区”的发展思路,扎实开展教育实践活动,深入推进改革创新工程,统筹做好了经济社会发展的各项工作,综合分析,上半年工作可以用三句话来概括。

(一)经济发展总体平稳。一是主要经济指标企稳回升。上半年,全区实现生产总值75.7亿元,增长8%;财政总收入14.51亿元,增长1.9%,其中地方财政收入11亿元,增长4.4%;全社会固定资产投资104.4亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额17.85亿元,增长12.5%,其中生产总值、社会消费品零售总额增幅高于去年同期,城镇居民人均可支配收入12760.5元,增长8.6%;农民人均现金收入5211.75元,增长11.49%二是改革创新激发活力。区委八届七次会议上明确了“实施六大工程、争创两个全省示范区”的工作思路,其中将改革创新推进工程列为今年的“一号工程”。今年以来,结合我区实际,制定了《渝水区关于推进改革创新的实施意见》,推进了车改、罗坊扩权强镇、社区管理体制、工业园区“企业化管理”、“三单”管理等系列具体改革措施,并取得了阶段性成果,有效地激发了市场活力,增添了经济发展的内生动力三是招商引资增添后劲。上半年,全区共新引进项目21个,其中超亿元工业项目19个;成功引进上海宇稀镍铁合金、翰德科技滤清器等一批高附加值产业项目落户。全区实际进资和新引进外资分别为90.27亿元和6357万美元,分别增长10.7%25.3%;实现进出口总值1939万美元,其中对外出口值1156万美元。

(二)当前经济形势不容乐观。一是完成年度目标任务压力较大。上半年,国内生产总值增长率与市里的目标任务相差2个百分点,财政总收入增长率相差15.9个百分点,规模企业工业增加值、主营业务收入分别相差5.22.4个百分点,新增规模以上工业企业户数为零,而市里下达的全年任务是10家。二是重点项目建设进展滞后。全区57个重点项目,目前开工在建的32个,只完成年度投资计划27.5%。未开工的25个项目中,有9个工业项目、5个农业项目、8个城建项目、3个社会事业项目。三是财政收支平衡压力大。一方面税收增长乏力,收入质量偏低。上半年全区财政总收入增长低于全省、全市水平(省里增长12%,市里增长是5.3%),税收收入占财政总收入的比重仅为72.3%;另一方面,由于工资上调、车补发放、产业发展,导致刚性支出大幅上涨。上半年公共财政预算支出16.6亿元,增长61%四是要素瓶颈制约突出。项目审批难、企业融资难、工业用地不足、企业招工稳工难等问题多年来一直没有得到很好的解决,严重影响了项目建设、企业的发展和经济转型升级。五是干部的精神状态有所松懈。由于反腐力度的持续加大,干部的约束越来越多,干部的思想产生了顾虑,干部干事创业的积极性有所下降,影响了经济社会的发展。

(三)机遇大于挑战尽管当前全区经济发展中困难和问题不少,如,主导产业短期复苏较难,资金瓶颈问题依然突出、企业效益下滑等,但综合分析各方面因素,我们仍面临诸多有利条件和机遇。从国内看,“微刺激”力度将加大。自二季度以来,国家已先后出台了棚户区改造、增加铁路投资、鼓励民间资本参与基建投资、支持外贸稳增长、鼓励生产性服务业发展、加快推进水利工程建设、引导资金投资新兴行业、定向降低银行存款准备金率扶持“三农”和小微企业发展等一系列稳增长政策,对稳增长、优结构、增活力起到积极作用。下半年,国家将加大区间调控和定向调控力度,陆续推出相关微刺激政策和改革措施,国内经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从全省看,促进发展升级的措施密集出台。今年以来,省里密集出台了《关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》、《关于加快产业集群发展促进工业园区发展升级的指导意见》、《关于进一步加快县域经济发展的若干意见 》、《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见 》等一列促进发展升级的文件,我们面临的政策机遇前所未有,体制机制环境在不断改善。从全市看,改革的红利在逐步释放,政策刺激经济效应正在显现。市委、市政府高度重视以改革促发展,致力于打造全省改革创新先行先试示范区,出台了“1+N改革创新文件,并在上半年快速推进了21个改革创新事项,有力地激发了发展的活力,有效地遏制了经济下滑趋势。从我区来看,当前发展中蕴含诸多积极因素。在投资增长不足的大环境下,上级对我区的支持力度不减。今年 1-6月,全区已获得上级发改部门支持的项目有23个,补助资金10565万元,其中争取到资源枯竭型城市项目资金1713万元。另外,还争取到了中央苏区政策和资金支持,自2014年起,每年支持我区1000万元,用于扶持战略性新兴产业发展。在项目引进方面,沿海一带企业转移步伐加快,我区工业园区基础设施日益完善,标准厂房建设进展顺利,为产业集聚创造了良好条件。加之,随着我区改革创新工作的深入推进,全区的发展潜力和活力也会进一步被激活。所以,只要我们在困难面前不低头,继续保持昂扬向上的精气神,保持勇往直前的干劲和韧劲,我们完全有信心、有决心、有能力在困境中崛起,继续保持良好的发展势头。

二、要全力推进经济发展升级

去年7月,在省委十三届七次全会上,省委提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,其中发展升级是核心,是小康提速的基础,是绿色崛起的前提。当前,面对错综复杂的形势,我们必须紧紧围绕发展升级这一条主线,进一步提高认识,明确重点,强化措施,尽快做大经济总量,着力提高发展质量和效益,不断迈出我区经济社会发展的新步伐。

(一)要以清醒的认识推进发展升级。第一,推进发展升级是全区经济走出困境的迫切需要。渝水区在经历前些年的快速发展,出现了增长乏力的情况,尤其是近两年来,一些经济指标几乎都呈个位数增长,原因何在?除了受近几年大环境的影响外,经济总量不够大、产业结构不够优、发展质量不够高等深层次问题是主要原因。这就迫切需要依靠发展升级破解难题、化危为机、加快发展。比如,我区的钢铁产业,目前还存在产能过剩、产品科技含量不高、市场竞争力不强等问题,如果仍然追求过去那种不讲质量、不顾环境、不求效益的发展,发展之路必将越走越窄,最终走入“死胡同”,被市场规律淘汰。所以这些年我们一直强调,要推动钢铁产业转型升级,大力发展钢铁精深加工和现代装备制造等中下游产业,因为只有这样,才能摆脱产业发展困境,始终保持产业活力和竞争力。第二,推进发展升级是保持经济持续健康发展的必由之路。保持经济持续稳定健康发展,长远在于加快转变发展方式、推进经济转型升级。谁能在转型升级中率先突破,谁就能够在新一轮发展中赢得先机。环顾周边,一些兄弟县市在推动发展升级上信心满满、雄心勃勃,比如,南昌县明确提出了“努力迈向中西部领跑”的目标,力争到2015年,综合实力跻身全国五十强、中部前三强;丰城市提出依托区位优势,融入南昌经济圈,推进“昌丰同城化”;樟树市提出用5年左右时间,打造药业、盐业两大千亿产业。在各地都在铆足劲头推动发展升级的形势下,我们没有任何理由松劲、泄气,否则就会在新一轮竞争中处于劣势。所以,我们要紧紧扭住发展升级这条主线不放松,始终坚持在发展中转型升级,在转型升级中加快发展,促进全区经济持续健康较快发展。第三,推进发展升级是落实省、市全会精神的必然要求。717日,省委十三届九次全会强调,要全力以赴推动发展升级向更高水平迈进,并从操作层面上为全省经济发展升级指明了路径,提出坚持“五个强化”(即强化改革推动、开放带动、创新驱动、集聚拉动、环境促动),推动“四个升级”(即产业升级、开放升级、创新升级、区域升级)。在市委七届十四次全会上,刘捷书记在讲话中也指出,要加快转变发展方式、推进经济转型,通过发展实实在在的、有利于新余长远发展的、能经得起历史检验的科学GDP,保持经济持续健康发展。应该说,推动发展升级是全省、全市当前的第一要务。对此,我们一定要自觉贯彻落实省委和市委的决策部署,增强发展升级的定力,进一步明确方向、细化措施,努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展,全力争创“全省发展升级示范区”。

(二)要突出工作重点推进发展升级。一是要通过改革创新增添活力动力。改革是第一动力,是发展升级的内在要求。今年以来,我区紧紧围绕争创全省改革创新示范区的目标,及时将市委市政府部署的涉及(县)区的36项任务进行分解,并召开了多次调度会加以推进。目前,市里要求县(区)配套制定的各子方案已全部落实到位,要求县(区)上半年完成或有明显进展的17项改革创新工作均已取得阶段性成果,改革的氛围日益浓厚,改革红利逐步释放。下一步,要进一步增强改革创新的责任感和紧迫感,进一步加大工作力度,确保各项改革创新任务落到实处。要按照“定目标、定人员、定任务、定进度”的要求,着力把握改革的节奏和进度,做到一级抓一级、层层抓落实,确保各项改革创新工作取得实效。要进一步完善督查、调度、通报机制,采取多种督查方式,加强改革创新工作监督检查力度,确保各项改革任务组织到位、责任到位、措施到位。要建立健全激励和保护机制,充分运用绩效考核、政策优惠、财政支持、干部管理使用等手段,激发各单位和干部改革创新的积极性和主动性,而且要建立改革创新宽容免责机制和澄清保护机制,鼓励大胆试、大胆闯,着力解决不愿担当、不敢担当等突出问题。要加强宣传引导,及时宣传政策、树立典型、发布信息、释疑解惑,为改革创新营造良好社会氛围。二是要通过招商引资输血造血。开放升级是发展升级的一个重要目标,重中之重是抓好招商引资。当前,全区招商引资工作虽然取得了一定进展,重新组建的6支专业招商小分队都引进了一些项目,但是效果并不理想,有几个项目其实还是区内已有企业的技改或扩建项目,16个乡镇招商小分队有7个零进资,单位之间不平衡,主要原因就是各单位主要领导重视程度不一。招商引资方面,一方面要突出重点产业,有所为有所不为。结合目前我区产业现状,要重点引进钢铁深加工、装备制造、农机产品、光电产业、现代服务业,围绕良山机电产业园、良山煤化产业园和罗坊食品加工园区引进相关企业,尽快发挥园区效益;要突出招商方式的转变。坚持以商招商、产业招商、老乡招商、商会委托招商等方式,提升招商引资的效率,同时注重盘活存量,用现有闲置厂房和资源进行招商,缩短项目的开工时间;另一方面,要进一步优化招商服务,严格落实项目审批代理制,重视后续服务跟进,促进项目落地生根。把引资和引智、引技结合起来,引进科研人才和高新技术,着力破除发展升级的人才制约和技术瓶颈。要坚持内商外商一视同仁,扶持有根企业发展,形成外源型和内生型经济比翼齐飞的生动局面。三是要通过帮扶实体企业强身健体。扶持实体经济,是应对经济下行、实现持续发展的关键。要认真贯彻国家、省、市、区各项政策措施,进一步加大优惠政策的宣传、落实力度,积极帮助企业争取上级政策的支持,强化政策执行的延续性,让企业感受到实实在在的支持。要深入企业了解所需所盼,及时帮助解决所急所难,尤其是要积极帮扶企业缓解融资压力、招工稳工等突出问题,真正把帮扶落到实处,帮助企业做大做强。比如:区里积极争取了在袁河经开区和下村工业基地开展财园“信贷通”项目合作,已落实资金3.2亿元,下一步要尽快发挥资金效益,支持企业发展。要引导鼓励企业进行技术创新、产品创新、管理创新,增强企业自我发展能力。要优化企业发展环境,建立企业诉求反应机制,严格控制各种检查、评比活动,进一步清理规范涉企行政事业性收费,切实减轻企业负担。四是要通过产业集聚增强竞争实力。发展升级的核心是产业升级。做强产业的关键在于走扶优扶强、靠大联强、强强联合的集聚发展之路。首先要坚持改造提升传统产业。一方面大力实施创新驱动发展战略,坚持用高新技术、信息技术改造提升传统产业,另一方面依托新钢产品优势,着力抓好特钢、钢铁精深加工、现代装备制造等高附加值产业集聚,有效延伸钢铁产业链,进一步提升钢铁产业竞争力。其次要抓好战略性新兴产业项目引进。要大力引进发展新材料、光电信息、节能环保等产业项目,培育发展战略性新兴产业,构筑工业竞争新优势。再次,要提升产业配套水平。要依托全市钢铁、新能源、新材料三大产业联盟,加快良山煤储基地、经开区机电产业园、各园区中小企业孵化园建设,大力发展一批上下游专业化配套企业,构建完善的产业链分工协作体系,提升产业“抱团”发展能力。五是要通过百日会战攻坚克难。推进发展升级,一定要有扎扎实实的措施和行动作保障。刚才,志新同志已经详细地布置了企业帮扶大会战、项目攻坚大会战、招商创新大会战、三争工作大会战、财税金融工作大会战“五个百日大会战”工作。我想,当前我区推进发展升级重点就是要抓好“五个百日大会战”,通过集中力量攻坚,确保全年既定目标圆满完成,为全区发展升级打下坚实的基础。目前,“五个百日大会战”的工作方案已确定,接下来要做的,就是抓好方案的落实。各地、各部门要迅速进入会战状态,实行工作成果倒逼法,以目标倒逼进度、时间倒逼程序,加快工作节奏,抓紧时间节点,力争“五个百日大会战”取得预期成效。各级党员干部要以食不甘味、寝不安席的责任意识,不说不能办,只讲怎么干,立说立行,接受任务不讲价钱,执行任务不讲条件,完成任务不打折扣,发挥出最大的能量,出色地完成各自承担的任务。各分管领导和区委督查办要不定期地开展检查督导,不打招呼,不听汇报,只看现场,只要成效。纪检监察部门要加强监督检查,抓一批“不在状态”的典型,强化责任追究,推动工作落实,为百日会战提供纪律保证。  

(三)要以良好的精神状态推进发展升级。十八大报告中,旗帜鲜明地把“精神懈怠”的危险提出来,并把它列为“四大危险”之首,既显示了党中央坚持党要管党、从严治党方针的政治敏锐性和坚定性,也说明精神懈怠的危害之大,与其他三种危险相比,“精神懈怠”的危险是更具典型性和危害性。习近平总书记也强调,良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。十八大以后,尤其是今年以来,由于形势的变化,精神懈怠的情况在我区的党员干部中不同程度的存在,有些还比较严重,我总结了一下,主要存在的四种不良状态,大家可以对照一下。一是“奖金福利少了,没有工作积极性”。“八项规定”以后,区里对全区单位的奖金福利进行了规范,今年5月,区里下发了《关于进一步规范全区行政事业单位津贴补贴及“三公经费”行为的通知》,规范了财经纪律。现在,奖金福利比以前少了不少,以各种名义集资变相发补贴的行为也叫停了,因此不少乡镇(办)和区直单位出现一些干部不愿工作、不愿加班、不想吃苦的现象,甚至有部分单位主要领导对此也束手无策,认为现在没有物质激励,就没有办法调动干部工作积极性,感叹工作难以开展。这些,归根到底,都是思想上出现了偏差。从去年7月开始,平均每个干部加了600块的工资,今年区里全部加到了位,全省还有一些县区都没有加到位。也就是说,现在一个刚参加工作的干部,加上车补,也有4000块左右。在座的大多是正科级干部,加上车补基本上都有5000块以上,县级干部就更不用说,在新余这样的一个小地市,房价不算高,有这样的收入不算低了。在新余有多少地方可以拿到这个工资收入,何况干部的医疗、养老还有保障。在新余服务业现在工资也就2000左右,好点的企业也就3000左右,技术员、经理、厂长也不到4000元。所以,既然拿了这份工资,就应该对得起这份收入,扎扎实实的做点工作。日前,清理和规范机关临时用工已经正式启动,清理的目的,就是要让干部职工履职尽责,做好本应该由自己做的工作,杜绝一些单位在编干部领高工资、临时工干“累活”、“重活”的现象,扭转这种不良风气。在清理过程中,各单位一把手要正确认识、敢于担当,清理完后,要合理安排分工,坚决防止事情没人干、工作脱节的现象发生。二是“车子没有坐了,不想下基层一线”。按照市里的改革创新任务要求,区里从四套班子改起,320日正式启动了车改。车改以后,考虑乡镇(办)的实际情况,给乡镇(办)还是固定了一辆应急车辆,也通过做了大量的工作,争取到了乡镇车补上浮20%30%。但是从这4个多月来的车改情况来看,干部下乡明显少了,大家更喜欢呆在办公室坐沙发、看报纸、玩电脑、吹空调,有事也是电话遥控指挥。这种情况必须加以纠正。我初步了解了一下,一些偏远乡镇主要领导每个月的油费大概在1300左右,也就是说,车补总体是能满足用车开支的,所以说不能借口车补不够影响正常工作。最近,中央出台了车补政策,副省级以下领导全部参加车改,中央机关司局级干部车补1300元,处级干部800元,科级干部500元,地方党委、政府不能超过中央机关的130%,偏远地区的不能超过150%。这里面至少说明两个问题,第一车改是大势所趋,今年我们如果没改,明年也要改;第二按照中央的补贴标准,我们现在的补贴标准还算比较高,可能还会进一步调整。所以说大家心态一定要摆正,以后基本上不存在公车了,只要是自己的工作,我们就必须毫无理由地去做好。我们区里最远的乡镇是新溪,开车到城里也就一个小时,如果不“走读”,几百块钱车补也够用。大家一定要认识清楚,车补是发给大家用于工作上的交通补贴,不是变相发给你们福利。这里我强调一下,对于那些领了车补,却不干工作、拖拉工作、影响工作的同志,由纪委牵头,拿出一个具体的方案意见,给予相应纪律处分,决不能因为车改,影响正常工作的开展。三是“各种约束多了,想当慵懒官太平官”。党的十八大召开后,大家明显感觉到干部没以前好当了,各种各样的约束越来越多了,不能公款吃请和请吃了、别人送的购物卡不敢收了、不能出去旅游了、中午不能喝酒了、娱乐场所不能随便进了、下乡不能拿土特产了、在公共场合甚至办公室都不能抽烟了,有些干部发出了“为官不易”、“官不聊生”的感叹,有些干部宣称“干事就难免犯错,不干事才不会违规”,抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态,能推则推,能躲则躲,能不干则不干。以前一些工作,虽然有风险、有难度,但是发点补贴和加班费,大家的积极性还是很高。以前企业、老板、下属单位,来走动走动、联系联系,很多该办也就帮别人办了。现在我听说,有些单位和职能部门的领导,不管谁来找,饭不吃,礼不收,但事也不办了。这就是懒政行为,是失职、渎职,严重影响了全区经济社会发展,损害了群众的切身利益。620日,省委常委、组织部长赵爱明同志在参加渝水区专题民主生活会时就指出,“今后,领导干部在哪个工作岗位都要履行岗位职责,对不履职尽责的领导干部就算没有惹事,也要进行调整”。今天来的基本上都是单位的一把手,首先你们自己就绝不能有“懒政”的思想和行为,同时,也要教育好你们单位的干部,既然在岗在职,就应该履职尽责,把自己职权、职责范围内的工作坚决干好。四是“上升空间窄了,缺乏进取精神”。 上半年,在开展路线教育实践活动调研中,很多单位反映,自己单位事业编制干部多,多年没有挪动位置,导致干事积极性不高。也有同志对区委提批评意见,说我对干部的关心成长不够,一些乡镇长、书记当了10多年了,局长当了20多年了,都没有提拔重用。大家都是干部,都想在政治上有进步,这也是人之常情,是有上进心的表现。但是我们国家的体制机制决定,干部结构呈金字塔型,越到上面,上升的空间越小,晋升的空间越窄,一些事业编制干部提拔的机会也更少。当然,提拔重用能给干部增强信心、看到机会、得到满足,但是,我们一些干部绝不能以没有得到提拔重用为借口而丧失事业心,要经常扪心自问,我们为渝水区的发展奉献了多少,为人民群众做了多少实事?我们区里不少担任正科级实职10年以上的干部,还能兢兢业业工作,一如既往地保持干事激情,这是非常不容易的。大家想想他们的动力是什么,不仅仅是源于组织的提拔重用,更多地是源于做好工作的责任感和干好工作的成就感。当前,全区干部队伍中还有一些问题必须引起我们的警惕。有些干部几年没提拔,就呆不住了,事也不愿干了,年龄不大,暮气沉沉,得过且过;有些干部一个位置屁股还没坐热,一听说要动干部就热衷于跑官要官;有些干部自己不愿做事,还极力劝说别人不要挑重担。在用人方面,区委的态度是明确的,就是坚决遵循“四个坚持”的原则,坚持在干事创业中检验干部、考察干部,对于那些在工作上不安心、不热心、不用心的干部,区委将会在适当时候加以调整,真正做到 “能者上、平者让、庸者下”。

村看村、户看户,群众看干部。广大党员干部的精神状态如何,直接关系到全区干部队伍的形象。前段时间,全区各单位专题民主生活会都陆续召开了,我参加了良山、罗坊、经开区、教体局的专题民主生活会,感到大家都很认真,查找问题很准确,剖析原因很深刻,整改措施也很具体。下一步希望大家要运用好专题民主生活会的成果,认认真真抓好整改落实,以良好的精神状态和扎实的工作作风,在全区营造积极向上、奋发有为的干事创业氛围。就保持良好的精神状态,我再向大家提几点希望:一要有追求,不要浑浑噩噩。人活着必须要有所追求,如果没有追求,没有理想,没有目标,就会迷失自己,就会活得空虚迷茫,浑浑噩噩,不知为何而活。首先要有为官一任、发展一方、造福一方的业绩追求。十八大以来,中央强调不简单以GDP论英雄,不片面追求GDP,并不意味着不要GDP,不要合理的发展速度、增长速度。当前,渝水区欠发达地区的地位还没有根本改变,加快发展、保障民生的任务还很重,前有标兵,后有追兵,我们没有任何理由小富即安、小进则满,躺在过去的功劳簿上睡大觉!大家必须牢牢树立发展就是核心的思想,把加快渝水发展当成崇高的事业追求,不松劲头,不慢步子,争分夺秒,奋勇拼搏,全力以赴做大经济总量,全面增强综合实力。其次,要把学习作为一种精神追求,真正做到学以立德、学以增智、学以创业。大家不要年纪不大,还没有退休,就把大把的时间花在喝喝茶、钓钓鱼、打麻将、闲聊天上,有时间多去学习政治理论和新经济知识,多去思考破解难题的方式和方法。学习不是为了装门面、图好看、完任务,而是着眼于实际问题的解决,着眼于破解科学发展难题,不断提升工作能力水平。再次,要有共产党人的品德追求。党员干部不仅要能力优秀更要品德优秀,要始终以党性原则和道德规范严格要求自己,不能把自己等同于普通群众。在座的大家都是干部,干部就要有干部的样子,不要去羡慕一些老板开豪车、住别墅的奢靡生活,那样的生活未必就幸福。所以,大家不管是在工作中还是在生活中,思想认识都要正确,思想正才能行为正,才能在群众中起到模范表率作用。二要有信心,不要疑惑迷茫。信心,是做好一切工作的重要前提。不管是面对顺境,还是面对逆境,我们都要有信心。如果自己都觉得没有信心了,那谁还对你有信心了?尽管现在我们遇到了这样那样的发展困难和问题,但千万不能在挫折面前退缩、疑惑、迷茫,一定要牢固树立发展的眼光,坚信渝水区的发展前景是光明的。前些年,我们一直致力于打基础,经开区和下村工业基地经历了多年的大投入,项目的承载能力不断增强;土地“三项工作”工作和农田水利基本建设持续推进,农业生产条件得到极大改善;仙来新城和中心镇建设扎实推进,城镇化道路不断拓宽。下一步怎么运用好、发挥好这些优势,需要大家的共同思考和努力。当然,因为前些年的大投入,造成了一定的负债,但应该客观地看待这些债务,这些债务,有些是用于民生事业建设上,有些是用于园区发展上,有些是用于仙来新城的建设上,还有一些投入在可经营的资产上,可以说这些债务都是为了打基础、管长远、惠民生的。所以大家对这些债务要有清醒的认识,既要高度重视,着手建立债务化解机制,也要理性看待,不为债务所累,不丧失发展信心。三要有作为,不要无为乱为。事实证明,越是遇到困难的时候,也是越需要主动作为的时候。市委、市政府对全市目前的发展形势判断得很准,今年率先在全省出台了一系列改革创新的政策,就是要在经济发展的低迷期,通过政策环境的改变,来增强经济发展的活力。前些年,我们区里发展得比较快,很多指标都呈二字头、三字头高速增长。但最近两年,发展的速度明显降了下来,其中有受整个经济大环境影响和挤泡沫水分的因素,但不可否认,在主观上,我们加快发展的劲头也没以前强了。现在,很多周边的县区的发展势头很强劲,比如丰城、樟树,还有抚州的崇仁。如果我们不大作为、快作为,过不了几年,差距就会越拉越大,就会被远远抛到后头。当前我区面临经济总量不大、结构不优、用地指标紧缺、融资难、招工难、企业市场竞争激烈等各种问题,如何破解这些发展道路上遇到的问题,也需要我们主动作为、创新作为,千方百计想办法,才能化解难题、轻装前行。当前,区里还存在一些慢作为或乱作为的表现,严重影响了发展环境:一些客商反映审批难、办证难、征地难,一些单位门难进,脸难看,事难办,一些职能部门乱伸手、乱摊派、乱检查、乱罚款。这些现象,必须下大力气治理,发现一起,查处一起,绝不能姑息迁就。四要有担当,不要回避退缩。渝水与市同城,享受到了很多市里的城市资源,同时也受到一些约束,一些项目的审批权限都在市里,协调起来非常困难。另外,现在各地都在加大招商引资力度,一些地方优惠政策越来越多,对我们的招商也带了很大阻力。但是,这些并不能成为我们放弃工作的理由。要放得下架子、抛得开面子,在一些工作协调上,主要领导要亲自上前,不要当甩手掌柜。在协调解决一些问题时,不要碰到困难就退缩,遇见矛盾就回避。在改革创新碰到困难时,不要动不动就怀疑改革创新的正确性,找一些遇到的问题作为否定改革创新的理由。比如,去年71日,推行无纸化办公以后,一些人不懂得使用电脑,一些人排斥使用电脑,很多单位送材料还是以纸质材料送市委、市政府。刘捷书记为了推动无纸化办公平台的运行,拒绝阅看纸质材料,使得下级单位的同志不得不主动去适应、去学习。前段时间,我陪丛市长在罗坊参加专题民主生活会,丛市长提到,廖家江环境脏乱差,群众反映强烈,但是改造又面临很多困难,丛市长一次、两次,最后五次到廖家江调研,才决定要改。大家可以想想,作为一市之长,在推进一些工作时,都存在这样那样的困难,何况是我们。我说这些,意思就是,做任何事都不可能没有一点困难和问题,关键是我们要有直面问题的勇气,更要有解决问题的魄力和毅力,不要轻易放弃。所以,大家要时时保持自我加压、不怕挫折的精神状态,面临困难不退缩,不见成效不收兵,坚决摒弃消极畏难的思想。五要守规矩,不要触犯法纪 。 首先,“底线”要守得住。今年以来,大家陆续通过媒体了解到,全国打“老虎”、“苍蝇”的力度和频率都在加大,我们身边也出现了一些腐败分子,社会上出现了一些议论和担忧,一些干部担心高压反腐影响干部队伍稳定。这种认识是十分错误的,必须予以纠正。大家应该认识到,反腐败力度只会加大,深入开展反腐败斗争,只会让我们的队伍更纯洁,让我们的干事创业环境更健康。所以,全区各级党委都要切实担负起党风廉政建设的主体责任,各单位“一把手”要管好班子、带好队伍、当好廉洁从政的表率,带头营造风清气正的政治生态。其次,要适应八项规定下的生活和工作方式。“嘴巴”要管得住。说话上要注意原则,不要说无原则的话,不要说空话大话假话,更不要说不利于团结的话;要注意口语艺术,对上、对下、对同事、对群众都力求用得体的语言交流工作,沟通思想,减少误会,避免矛盾;说话要有谱、要算数,不能信口开河、胡乱许诺,该说的则说,不该说的坚决不能说,更不能散布小道消息。现在很多单位都有少数干部,成天什么都不做,工资绩效奖金一分也没少,反而对那些埋头苦干的同志说三道四、冷嘲热讽。对于这些人,各单位主要领导要拿出切实可行的办法进行处理,比如在绩效奖金分配上拉开差距,一定要让干部看到做事和不做事是不同的。前一段时间,我还听说,现在个别单位出现了“怪事”,单位主要领导为了把一些不干事的干部推出本单位,在组织考察时,反而为他们说好话,极力推荐这些人,使得一些能干事、干实事的人受到打击,严重影响了全区的选人用人风气。以后,要建立起干部提拔责任追究机制,对那些推荐不负责、有私心的单位主要领导要进行严肃责任追究。再次,“邪气”要压得住。自古邪不压正。但目前社会上还是存在一些歪风邪气,老百姓对此反响强烈。比如,现在一些上访户认为,闹事才能有出息,告状就是有能耐;还有些群众认为,吃得到低保就有面子,吃不到低保就没本事,等等。这些都是邪气压了正气。对于这些邪气,我们每一名党员干部都要勇敢地站出来坚决抵制,而不能听之任之甚至纵容。我们不仅要自己讲正气,而且要通过做工作,教育和带动群众讲正气,以“正”压“邪”,只有心正、行正、公正,做事才不胆怯,才有底气,这也是全区和谐稳定发展的基础和保证。

同志们,做好下半年的工作,任务艰巨,责任重大。全区广大党员干部一定要振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,埋头苦干,确保圆满完成全年各项目标任务,努力为争创全省改革创新和全省发展升级示范区打下坚实的基础。

 

 

聂志新同志的讲话

同志们:

今天召开区委八届九次全体会议,主要目的是传达学习贯彻省委十三届九次全会、市委七届十四次全会精神,总结分析上半年全区经济社会发展情况,部署安排下半年工作。刚才,胡军同志传达了省委十三届九次全会、市委七届十四次全会的会议精神,等一下,文泊书记还将作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就今年上半年工作情况和下半年工作先谈几点意见。

一、正确研判形势,切实增强加快发展的紧迫感

今年以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下紧紧围绕区委实施六大工程、争创两个全省示范区的发展思路,集中精力抓项目,千方百计扩投资,加大力度保运行,有效应对了宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的考验,上半年全区预计完成生产总值75.7亿元,同比增长8%;财政总收入14.51亿元,增长1.9%,其中地方财政收入11亿元,增长4.4%;全社会固定资产投资104.4亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额17.85亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入12760.5元,增长8.6%;农民人均现金收入5211.75元,增长11.49%。上半年主要抓了以下几个方面的工作:

(一)坚持科学发展,推进转型升级,经济综合实力进一步提升

一是工业经济稳定增长。全区规模以上企业预计实现工业总产值145.2亿元、主营业务收入144.3亿元、工业增加值27.7亿元,分别增长12.2%、13.6%12.5%全区21个重点工业项目累计完成投资5.45亿元,一批重点项目陆续投产或建成。驻园企业预计实现主营业务收入 129.2亿元,增长12.3%,占全区规上工业企业总量的89.5%。袁河经开区被评为省级民营科技园。

二是第三产业加快发展。观下、西合、堆上、棚下农贸市场投入使用,食博汇·赣西商贸城一期开盘招商,青园农机城建设进展顺利。新增货运企业11家,新增运力1.2万吨。4家小额贷款公司获省金融办批准,1-6月发放贷款余额5.6亿元。担保中心上半年新增担保额3.1亿元,水北村镇银行建设进展顺利

三是农业经济集约化提高。农村土地承包经营权确权颁证前期工作基本完成,农村土地和耕地流转面积达13.07万亩,流转率为31.2%。农业产业规模化、集约化发展稳步推进,我区被列为赣西花卉走廊重点县(区)。新增农民专业合作社287家,登记家庭农场78户。农业机械化水平不断提高,全区农机总动力达17599.3万千瓦。

(二)坚持改革创新,不断扩大开放,发展动力和活力进一步增强

一是改革创新全面推进。出台了渝水区改革创新实施意见,各项配套方案逐步完善。公务用车制度改革全面完成。渝水区投资项目审批代办服务中心正式组建,区行政审批事项正式实现与全市联网并联审批。工商登记制度改革、政府性投资项目预审、“依托政务电子综合平台开展政府信息公开与政务服务”、市三大产业联盟配合组建工作取得实质成效。梳理“负面清单”7大类107项、权力清单4大类382项、监管清单2大类243项。发放“单独两孩”准生证1139例。临时用工清理规范、社区管理体制改革开始启动。

二是开放型经济有新突破。全区共新引进5000万元以上项目21个,其中超亿元工业项目19个;成功引进上海宇稀镍铁合金、翰德科技滤清器等一批重点产业项目落户。全区实际进资和新引进外资分别为93.27亿元和6357万美元,分别增长10.4%8.3%

三是项目建设稳步实施。全区57个重点项目,已开工在建32个,累计完成投资7.63亿元。11个市级重点项目10个在建,累计完成投资3.3亿元。触摸屏及TFT显示屏生产项目已正式投产,经开大道二期、26座小(二)型水库除险加固等项目完成年度投资过半任务,良山一小整体搬迁等项目基本完成。

四是三争工作效果明显。狠抓重大项目储备库建设,全区已储备项目50个。已争取资源枯竭型城市项目、中央苏区县(区)资金分别为1713万元、1000万元。节能减排综合示范项目累计完成投资11.7亿元,占计划总投资的58.5%。煤储基地项目正式获得国家发改委批准。高标准粮田建设、公租房建设、千亿斤粮食、基层卫生医疗服务体系建设等18个项目入围国家和省投资盘子,投资计划将于下半年陆续下达。

(三)坚持统筹发展,提升城乡品位,全面小康进程进一步加快

一是城乡基础设施条件持续改善。864套棚改安置房基本建成,观下安置小区主体工程基本完工,毛家步行街改造南北贯通,11条小街小巷改造已动工建设。全区完成改水4835户,改厕4120户,改路21公里;75个新农村点、8个市级中心示范村建设和农村危房改造顺利开展。26座小(二)型水库除险加固基本完成,中型水闸除险加固工程、中小河流治理、农村饮水安全工程稳步推进。杭南长高铁、蒙吉铁路建设服务工作积极开展,滨江路一期全线通车,余新公路基本完成,樟排线道路改扩建工程进入尾声,丁石公路完成路基验收。

二是社会保障水平不断提高。城镇新增就业2095人,新增转移农村劳动力6060,零就业家庭安置率达100%。社会保障扩面提标工作全面推进。各项民生支出43784万元,增长19.9%。城乡居民社保参保率达98%,养老金支付率和社会化发放率均达100%;新农合参合率达99.8%;城镇、农村低保标准分别提高7.510个百分点;居家养老服务试点工作积极开展。发放城市低保金2097.5万元、农村低保金1331.2万元、城乡医疗救助金1340万元、城乡老人高龄补贴700.5万元。

三是各项社会事业协调发展。20个农村义务教育学校标准化建设工程竣工,占总计划数的83.3%。所有乡镇(中心)卫生院、公办社区卫生服务机构和371所村卫生室全部实行国家基本药物制度,乡村一体化管理试点全面实施,乡村医生签约农村居民19.4万人。国家公共文化服务体系示范区创建正式启动。

四是生态环境不断优化。仙女湖、孔目江两个主要饮用水源保护区水质稳定在类以上,良山镇鹊桥村、水北镇水北村被列入国家级农村环境综合整治项目,博凯、金珠矿业、泰利等企业治污改造工程基本完成,吉烨煤化已实施关闭转产。袁河经开区及周边地区土壤重金属治理稳步推进。

五是社会环境和谐稳定。治安防控体系建设稳步推进,天网新建或改造1000个,社区网格化地网建设试点基本达标,排查化解各类矛盾820件。安全生产形势持续稳定好转。水北镇工会联合会、江西永盛矿冶股份有限公司工会分别荣获全国百佳示范乡镇(街道)工会、全国双爱双评先进企业工会。

在看到成绩的同时,我们也要看到,当前国内经济下行压力加大、经济增速普遍低于预期,经济运行中还存在一些困难和问题,主要体现在四个方面:一是部分指标进度滞后上半年完成GDP、全社会固定资产投资和财政总收入三大指标均未过半。外贸出口总额只完成1300万美元,只完成全年任务的8.7%二是财税增收压力增大再生资源行业增值税持续减收,该行业累计入库1149万元,同比减收476万元;交通运输业地税部门累计入库658万元,同比减收8031万元,国税部门改征增值税累计入库3383万元,交通运输业税收总体减收4648万元。税收收入占财政总收入的比重为72.3%,同比下降10多个百分点。三是项目投资增长乏力57个区级重点项目还有25个没有开工,已开工的32个项目累计完成投资仅占年度计划的23.8%四是项目融资压力增大金融环境进一步收紧,还本付息压力巨大,融资项目缺乏有效担保物迟迟难以落实。这些问题应该引起我们的高度重视,必须采取有效措施切实加以解决。

二、采取强力措施,确保全面完成全年的工作目标

当前,各地各部门要严格按照市委、市政府和区委的工作决策和要求,紧紧围绕全年目标任务,扎实展开 两个抓手、三项行动、五个百日大会战等工作部署,坚持以改革创新和产业升级为两个抓手,切实抓好民生改善、专项整治和重点整改等三项行动,集中开展企业帮扶、项目攻坚、招商引资、三争工作、财税金融等五个百日大会战,以目标倒排工作,以任务倒逼进度,确保全面完成各项目标任务。

(一)齐心协力打好改革创新攻坚战。

各地各部门要严格按照区委、区政府《关于推进改革创新的实施意见》要求,扎实有序推进各项改革。对已经出台的改革意见,要加强督促落实,确保取得实效;对正在研究的改革意见,要加快工作进度,争取早出台、早落实。下半年,改革创新工作要按照时间节点完成以下工作:

一要深化行政体制改革。加快推进事业单位分类改革,探索推进事业单位去行政化改革。全面清理、规范机关事业单位临时用工人员。建立政府购买服务清单目录。深化落实行政审批制度改革,加快建设完善网上审批系统,落实项目审批代办制、预审制、网上审批制和限时办结制,加强对已取消下放行政审批事项的事中事后监管。研究制定权力清单、监管清单、企业负面清单三单管理制度及权力清单流程再造。积极落实罗坊镇计划单列镇权限下放,逐步扩大乡镇(办)社会管理和公共服务权限。

二要深化经济体制改革。加快推动非公有制经济发展,坚持非禁即入,开放非公有制经济投资渠道,促进各类市场主体依法平等进入投资负面清单之外的领域。进一步推进财政支出和财政管理体制改革,推行公共项目年度计划、报告和审批制度,从严控制公共项目投资规模。积极启动零基预算制度改革。整合综合治税力量,健全联动治税机制,建立齐抓共管的综合治税体系。

三要深化国资改革加快出台国有资产运营管理办法,推进资源有偿使用和特许经营权公开竞价,加大政府项目经营、资产营运和资本运作力度。积极推进融资创新和金融创新,探索建立投融资平台融、用、管、还市场化运作模式。支持金融机构创新中小微企业融资产品和服务,完善中小微企业信用担保体系,扶持中小微企业的发展。健全专项基金体系,发挥财政资金的引领和放大作用,加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持。

四要深化城乡一体化体制改革对接落实国家、省、市户籍制度改革政策,以及社保、教育、医疗等相关配套政策,加快农业转移人口市民化步伐。加快组建区农村工作委员会,整合、清理相关农村工作事项,统筹协调三农设施投入、产业规划、功能规划、公共事务等。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极开展新型农业经营性服务组织试点,加快建立新型农业社会化服务体系,鼓励发展专业大户和家庭农场,支持龙头企业领办、创办农民合作社,推动农村合作经济组织壮大发展。

五要深化社会事业改革坚持管办分离,积极推进以市场化为取向的社会事业改革,引导社会力量参与投资兴办社会事业,逐步实现由办事业向管事业的转变。深入开展国家公共文化服务体系示范区建设。优化教育资源配置,规范农村学校网点调整。全面实施公立医院改革试点,加快民办医疗机构发展步伐。加快发展养老服务事业,鼓励社会资本参与投资养老事业。建立社会组织宽进严管的制度,实行社会组织依法自由成立、民政部门免费直接登记和年检制度。加快社会组织去行政化和去垄断化改革,推行一业多会,加快社会组织与行政事业单位脱钩。创新社区管理体制,完善社区网格化管理,构建社区信息资源共享平台,建立健全区—街道社区三级管理服务体系。整合社区服务资源,构建一键通、一网全社区服务体系。

(二)坚定不移打好产业升级攻坚战。

一要加速推进工业产业集聚。大力实施创新驱动发展战略,坚持用高新技术、信息技术改造升级传统产业。着力抓好特钢、钢铁精深加工产业,加快推进农机机械、现代装备制造产业集聚。抓好机电产业园建设,积极引进发展新材料、电子信息、节能环保等产业项目。充分利用现有资源优势,加速发展煤化工、陶瓷等精细化加工业。切实加快中小企业孵化园建设,壮大中小微企业发展规模。健全完善园区大部制改革、企业化管理,完善园内产业配套,有效提升园区建设水平。

二要加速推进现代服务业发展。实施产城融合战略,大力发展城市经济,加快发展现代金融、现代物流、电子商务等新兴经济业态,着力提升发展餐饮、休闲、娱乐等传统服务业,积极推动文化创意、文化旅游等文化产业有序、规模化发展。着力抓好淘宝中国渝水馆、博爱家园等项目建设,加快三社一会和新网工程建设。

三要加速推进现代农业发展。大力推进农村土地承包经营权确权颁证工作,加大推进农村土地流转规模,力争农村土地流转面积达到15万亩。继续抓好农村土地三项工作,加快完成永久基本农田划定验收工作。大力推进农业生产全程社会化服务试点,支持发展农民专业合作组织和家庭农场,加快构建现代化农业经营体系。抓好世界银行贷款可持续发展农业、中央危仓老库、现代农业示范园等项目实施。大力发展林下经济,积极推进全国休闲农业和旅游示范区建设,有序推进百丈峰旅游开发。

(三)精心组织实施好三项行动

一要精心组织实施好民生改善行动根据年初制定的工作计划,重点抓好就业再就业工程、社会保障工程、医药卫生保障工程、城乡教育均衡发展工程、公益文化事业工程、安居工程、群众生产生活条件改善工程、农村道路畅通工程、生态保护工程等9大类50件民生实事。对年初制定的民生工程项目在规划、征地等方面超前部署,争取早建设、早竣工。要进一步完善民生工程推进机制,建立领导挂帅部门合作的统筹协调机制、目标量化任务明确的责任落实机制、严格纪律规范操作的工程管理机制,制定民生工程预算管理规程,不断探索符合民生工程实际的资金保障机制,真正把民生工程打造成民心工程

二要精心组织实施好专项整治行动针对群众反应强烈的突出问题,制定专项行动方案,定领导、定部门、定责任、定要求、定时间、包落实,重点开展项目攻坚、效能建设、作风建设、扶危济困、整肃单位用工、财经执纪、社会维稳、农村环境等8大类24项专项整治行动,积极回应群众关切。各地各部门要组织专门工作小组,严格按照进度时限和标准要求,认真组织实施。全区领导干部要切实肩负起组织和领导责任,一项一项予以整治,一项一项予以突破,确保专项整治扎实到位。

三要精心组织实施好重点整改行动。重点抓好经济建设、社会管理、城镇建设管理、生态文明、三农工作、城乡统筹、干部人事、基层组织建设、考核评价等9个方面56项整改事项。要坚持字当头抓整改,切实做到领导示范从严,亲力亲为,真正在整改落实中树起标杆,当好表率。坚持整改措施从严,紧紧抓住重点整治不放,拿出切实管用的措施,严格责任落实,细化方案要求,确保每项整改措施真改实改,落到实处。坚持正风肃纪从严,始终保持严肃查处、从严惩治违规违法违纪行为的高压态势,坚决防止问题反弹。

(四)争分夺秒开展好五个百日大会战

要认真对照年初制定的目标任务要求,对工作要点重新进行梳理,理清当前各项工作的进度和存在的问题,为完成年度目标任务奋力冲刺。

一要开展好企业帮扶大会战。认真落实国家、省、市已经出台的一系列扶持企业发展政策,切实帮助企业解决实际困难,促进实体经济健康发展。一是强化金融支持。重点是完善中小企业融资担保体系,积极启动和推广助贷保银园保财园信贷通科技信贷通财政惠农信贷通、企业信用互助等融资模式,推进中小企业信用示范区、融资超市等建设。切实加强政银企合作,全面推行企业融资目录制管理,切实缓解实体经济特别是中小企业的融资难问题。二是抓好要素保障加强煤电油运的综合调度,积极做好电力迎峰度夏工作。积极争取列入直供电试点和公路物流港建设试点政策,帮助企业降低成本。组建用工服务平台,抓好企业招商引智和职业技能培训,引导农村转移劳动力就近就地就业,帮助企业解决普遍性用工难和高层次人才引进难的问题。加快清理闲置土地,对长期闲置的项目用地坚决收回、调剂使用,盘活用好存量建设用地。是积极开拓市场。创新和完善多种贸易平台,鼓励企业积极利用展会、电子商务平台开拓省内外市场。引导鼓励区重点工程建设单位在同等条件下优先使用区产钢铁、水泥、新材料等产品,推荐更多区产优质产品进入政府采购目录,着力扩大区内产品销售。四是减轻企业负担全面落实已出台的各项收费减免政策,加大帮扶企业落实涉企收费减、免、缓政策力度。严格查处乱收费、乱罚款和乱摊派等行为,切实减轻企业负担。

二要开展好项目攻坚大会战。投产达标是项目建设的出发点和落脚点,要针对制约项目开工、竣工、投产进度的关键性问题,制定对策,重点推进,寻求突破。一是签约项目抓开工要加强调度,列出进度计划,制定实施措施,保障开工建设。年产4000台(套)螺杆泵生产项目、年产5万吨冷轧特优钢板项目、城北商务广场等25个未开工建设项目,要定时、定人、定责,加快规划、设计、审批等手续办理,确保在百日大会战期间全部动工建设。二是在建项目抓竣工要实行挂图作战,列出竣工节点表,明确时间进度。尤其是四眼井棚改项目、镍铁合金、铜生产项目、光伏农业示范基地等32个重点在建项目,要采取挂牌子树旗子的方式,千方百计抢时间、争速度,确保“百日大会战”期间达到形象进度。三是建成项目抓投产对那些长期未投产、投产未达效的项目,挂点领导和责任单位要深入企业,现场办公,找出原因,究竟是要素制约,还是市场因素,或是信心不足,采取一企一策办法解决问题,使其尽快投产、达标。通过加大重大项目建设,努力扩大投资规模,优化投资结构,促进经济稳定增长。

三要开展好招商引资大会战。一是搭建平台抓招商。重点是策划举办一批小型专场招商会,瞄准产业集聚地区抓好产业招商,促进产业链式化招商。切实加大与沿海发达地区经济开发区的对接、合作力度,制定完善相关政策,积极争取园区共建、园区合作。同时,要积极依托第三届世界低碳生态经济大会这一平台,及时获取信息,抓好项目策划,争取项目招引。二是创新方式抓招商。积极推进招商主体、招商方式、招商思路创新,完善招商政策体系,大力发展市场化、专业化招商,推动招商引资由政府主导向市场驱动转变、由单纯给予优惠政策向提供要素保障转变、由单个企业向推进产业集群转变。三是紧扣集群抓招商。要切实加大产业设计、产业整理、产业延伸、链式引进力度,围绕现有优势企业、优势产品的延伸壮大,聘请国内知名产研机构,认真做好产业梳理、产业设计工作,委托专业机构实行代理招商,促进由 项目招商集群招商转变。各地各部门要切实加大招商引资工作力度,实行领导带头、亲力推动,保证必要的时间、精力、人员,密切开展外出招商。要尽快出台鼓励招商引资的奖励政策,最大限度地调度干部群众招商引资的积极性和主动性。

四要开展好三争工作大会战。一是凸显优势抓三争突出青山绿水的生态优势、后花园经济的资源优势,积极争取列入水生态文明城市、生态建设先行先试区、新型城镇化试点县区、试点乡镇。二是用足政策抓三争充分利用国家新能源科技城、节能减排财政政策综合试点示范城市、资源枯竭型城市、鄱阳湖生态经济区的政策优势,继续做好项目后续跟进申报工作,努力使现有政策发挥出最大效益。三是抢抓机遇抓三争紧紧抓住中央加大中西部交通、信息、能源等基础设施建设和支持中央苏区振兴发展的机遇,切实抓好重大项目储备和申报,加强与国家有关部委的对接,力争有更多的项目获得国家支持。四是立足省内抓三争最近,我省先后出台了一系列政策,鼓励县区发展产业集群,鼓励支持航空产业、光电产业、电子商务产业、新能源汽车产业、战略性新兴产业发展,支持赣西经济转型加快发展。我们要善于争取和用足用好这些政策,组织专门人员,认真研究吃透政策,加大项目衔接、申报、争取力度,加大项目策划、包装、储备力度,确保三争工作取得实实在在的成果。

五要开展好财税金融大会战要坚持财税工作一周一分析,半月一督查,一月一调度,力求均衡入库,确保全年实现财政收入31亿元的奋斗目标。要加强征管促入库,抓紧建立完善均衡入库、均衡报表的体制机制。要切实加大综合治税工作力度,组织开展对园区企业、批发零售业、建筑安装业、采掘业、餐饮业、住宿业、应税土地等系列专项治税活动,严厉打击偷逃骗税等涉税违法行为。特别要抓好园区企业税收大搬家专项整治活动,使园区企业税收有一个合理的增长。要认真落实以票控税办法,严查票据违法违规行为。要高度重视并切实抓好总部经济、结算经济等工作,研究吃透政策,抓紧培训人员,切实加大注册联商工作力度,特别是主要领导要亲自挂帅,寻找信息,亲力推动,确保总部经济、结算经济企业谈得拢、招得进、留得下。要认真抓好资金调度工作,尽早落实融资项目,积极争取一批融资信贷项目尽快落地。特别是要做好续贷项目的续贷工作,千方百计确保信贷余额。要积极创新融资渠道、融资工具和融资方式,特别是要跟进盯紧发债工作,努力开拓非银行金融机构融资渠道,确保资金安全运行、链条完整。近期,国家正在酝酿出台新的税制改革政策,出台制定微刺激、定向降准等一系列财经政策,相关部门要切实加强对国家和省里新出台的财经政策的梳理、分析和研究,认真思考对我区发展的可能影响,制定相应对策,为下一步决策提供参考。

三、切实加强领导,为完成全年目标任务提供坚强的组织保障

(一)强化组织领导为加强对各项重点工作的领导,区委、区政府成立了工作领导小组,下设综合协调与督导组和若干个专项工作组。各地各部门也要成立相应的组织领导机构,一把手必须牵头挂帅,切实做到亲自抓、亲自研究、亲自部署、亲自检查督促。五个百日大会战结束后,区里将对每个大会战的情况进行考核评估总结,并将考核结果进行逐一排名、公开通报,并召开全区性总结交账大会,表彰先进,鞭策后进。各责任单位一把手要在电视上实行公开述职、公开交账。

(二)用足用好政策近日,中央、省、市制定出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施,为促进经济社会发展提供了有力的政策保障。这些政策能不能释放红利、发挥效益,关键在于落实。各地各部门要紧密结合实际,切实抓好各项政策措施的落实,及时发现、解决政策落实过程中遇到的困难和问题,确保政策落到实处。一是细化实化政策落实举措。在研究吃透中央、省、市政策,准确把握中央、省、市各项政策措施要求的基础上,深入研究制定切实可行的实施细则和具体举措,提高政策执行的针对性和操作性,打通政策落实的最先一公里最后一公里,确保政策发挥最大效益。二是加强政策落实督查。围绕年初确定的目标任务,特别是围绕简政放权、重大项目建设、扶持实体经济、经济结构调整、保障改善民生等重大政策和重点工作,定期开展调度和督查,掌握工作进度,强化针对性指导,督促落实到位。三是严肃政策落实问责。对于督查中发现的问题,要及时纠正整改,对政策措施落实不力,造成政策放空浪费的地方和部门,要实施责任追究并通报批评;对敷衍塞责、不尽心尽责的领导干部,要严肃问责追责。通过加强督促检查,确保中央、省、市决策部署和政策措施落到实处。

(三)科学合理安排各地各部门要按照工作分工情况,详细认真地把属于本地本部门的工作梳理出一个工作量清单,把各项目标任务量化细化,及时制定工作方案和工作实施计划,明确每项工作的时间节点、工作进度,把工作任务层层分解,落实到牵头领导、责任部门、具体人员上,确保任务不悬空,项项有落实;确保每项工作有人抓、每个环节有人管,工作推进协同均衡、有序进行。

(四)分解落实责任下半年的各项重点工作推进,涉及方面多、单位多、事项多,明确责任是工作落实的重要前提。要把每一项工作层层分解落实到责任领导、责任单位、责任人,明确时间节点,明确工作任务,明确工作要求,确保每一项工作都有人抓、有人管、有计划、有安排、有检查、有落实、有考核,确保每一项工作都能落到实处。各地各部门要切实强化责任意识和大局意识,对区委、区政府的决策部署要认真贯彻,坚决执行,不打折扣,对照工作进度标准和存在的突出问题,围绕时间节点和工作要求,制定周密的实施方案,认真抓好组织实施。

(五)专题解决问题针对企业发展和项目建设普遍存在的融资难、用地难、办事难等问题,区里决定组建若干工作组,重点在资金、土地、规划、办证办照、要素供应、环境优化等方面成立专题工作组,系统研究。及时协调企业存在的困难,系统解决企业发展中面临的难题,各牵头部门要履行好部门的工作职责,尽快组建机构、搭建班子,提出工作方案和工作意见,加大协调调度力度,帮助企业,帮助项目投资主体,帮助基层和群众集中解决一批问题。

(六)健全落实机制要建立情况报告制度,会后一周之内,各挂点领导和责任单位的主要领导,要尽快下到挂点项目、挂点企业实地了解情况,并会同企业和项目实施单位研究提出具体的工作安排、工作方案和工作措施。要强化问题解决机制,通过抓细节、抓具体、抓落实,一个问题一个问题地解决,一个环节一个环节地抓紧,真正把各项目标任务做细做实。要强化工作督查机制,对重点工作的进展情况,进行全方位督促检查,并采取全区通报、诫勉谈话、挂牌督导、一票否决等有效措施,督促责任领导、责任单位和责任人员尽快落实,尽快整改到位。要切实加强考核成果的综合运用,把考核情况与评先评优、经费拨付、干部使用挂起钩来,与绩效考核挂起钩来,推动各责任领导、责任单位和责任人员切实负起责任,抓好实施。

同志们,今年已过去七个多月的时间了,完成全年目标任务时间紧、任务重。各地各部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,振奋精神,坚定信心,积极有为,奋发进取,以不甘人后、迎头赶上的必胜信念,以时不我待、只争朝夕的拼搏精神,以脚踏实地、埋头苦干的务实作风,创造性地开展工作,确保完成全年目标任务,为争创全省改革创新、发展升级两个示范区奠定坚实的基础!

 

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