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渝水要闻

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何慕良、李虹同志在全区三级干部大会上的讲话(2017年2月15日)

日期: 2017-02-21 稿源:中共渝水区委办公室

                                               何慕良同志的讲话
同志们:
    新年伊始,区委把大家召集起来,在这里召开这次全区三级干部大会,既是一次总结会,又是一次表彰会,更是一次动员会。
会上,李虹同志全面总结了2016年政府工作,安排部署了2017年政府工作,讲得很全面、很具体,针对性和操作性都很强,我完全赞同,请大家认真抓好落实。会上(周何春、邹细保、刘新兰、钟安武、胡云华、胡文生)6位同志作了典型发言,有信心,有决心,为今年工作鼓了干劲。大会还表彰了全区2016年度先进集体和先进个人,在此,我提议大家再次以热烈的掌声,向他们表示热烈的祝贺;同时,向过去一年来为全区经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!刚才,大家还看了一段前两天记者曝光的录像视频,目的是让同志们警醒:在欣赏自己成绩的时候,要看到我们的问题;在受表彰的时候,要知道群众在批评我们。这些问题主要责任在区里,希望大家正视问题,迎难而上,坚决向环境脏乱差亮剑!
下面,我代表区委,就做好今年工作,重点要求大家做到以下“五个字”。
第一、做到一个“新”字
主要是三句话:学习新理念,明确新举措,掌握新方法。
一要学习新理念。所谓新理念,就是新思想、新观念。当前学习新理念,主要是学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。比如“五位一体”的战略构想,“四个全面”的战略布局,更为重要的是学习领会好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;要学习贯彻省委第十四次党代会鹿心社书记提出建设“美丽整洁、和谐宜居”新农村,实现富裕美丽幸福江西梦想的新要求;要学习贯彻市第八次党代会市委蒋斌书记提出的立足“工小美”,争创“三区两典范”,再铸新辉煌的新举措。学习好贯彻好这些新理念新要求,对做好我区的今年工作至关重要。比如,为了吸引社会资本扩大投资,我们要创新融资理念,积极采用PPP模式,推进基础产业和基础设施建设。为了发展现代农业,我们要求以工业的理念经营农业,以三产融合的思路推进农业产业化,促进农民增收、农业增效;为了实施工业强区战略,市委、市政府提出要从“新余制造”向“新余智造”转型升级,从制造到智造的一字之变,实际上就是一种理念的转变;在生态文明建设中,发展绿色产业,提升绿色品牌,建设绿色家园,推进循环生态经济;在推行服务业发展中,大力推进“电商换市”,大力发展基金产业、股权经济、开发金融新产品,等等。这些新业态、新模式、新概念、新经济都是新理念的范畴。思想是行动的先导,思路决定出路。因此,我们全区上下一定要进一步解放思想,与时俱进,创新求变,把握新理念,适应新常态,拥抱新经济,推动新发展。
二要明确新举措。学习新理念,重点要明确新举措。在区委九届二次全会上,区委明确提出实施“3210”战略,这是学习落实新理念的具体体现:“3210”战略部署,即全面建设发展升级、改革创新、生态文明建设“三个全省示范区”,实现“两个率先”(率先实现城乡一体化、率先提前全面建成小康社会)的目标,大力推进园区提升工程、产业聚集工程、项目带动工程、科技创新工程、改革驱动工程、绿色家园工程、民生保障工程、特色小镇工程、和谐平安工程、党建统领工程“十大工程”。全区各级组织必须以“3210”战略举措为总抓手,推进各项工作。比如,在园区提升工程中,我们整合基础设施、产业发展、服务平台等项目,通过内引外联等各种融资手段,实施五年“千亿”投资计划,全力推进“6+1”园区经济带建设。“6+1”园区经济带建设,主要是袁河经济开发区、下村工业基地(渝水新兴工业产业园)、罗坊农民创业园、渝水区省级现代农业示范园、百丈峰风景区、现代金融产业园以及蒙华铁路经济带建设,即六大园区和一条蒙华铁路经济带,它集农业、工业、服务业为一体,是我区经济建设的主战场,是强区富民的增长极,比如袁河经济开发区今后3年内要达到400个亿的主营业务收入,下村工业基地(渝水新兴工业产业园)要完成300个亿的主营业务收入,通过推进钢铁深加工、装备制造、光电信息、新能源四大主导产业发展升级,使全区规模以上工业主营业务收入3年内达到800个亿的规模。有了工业强区的战略支撑,将为全区财政增长、居民增收、经济增强打下坚实基础。2017年全区财政收入要完成36个亿,2018年达到40个亿,2020年突破50个亿;全区农民人均可支配收入在2017年要达到1.7万元,2020年达到2万元以上,近几年都要保持每年9%的增速。经济的发展将为渝水70万人民带来看得见、摸得着的实惠。比如,今年1月份开始农村通公交,最高票价由原来的10元下降到4元,区财政预计要增加财政补贴1000万元以上;按市里的要求,今年180个行政村要建起颐养之家,区财政要增加投资2000万元以上;今年在城北片区要实行背街小巷、老旧小区改造等,区里投资4000万以上。从交通建设来看,今年将升级改造水北-罗坊、观巢-界水、河下-良山等多条农村公路,总里程超过80公里,其中北罗线全程22公里,投资2亿元以上,按二级路面、路基12米宽的标准修建,下半年要破土动工,等等。这些新项目新举措都是为民造福的民生工程,将直接为渝水人民带来幸福感,增强获得感。
三要掌握新方法。学习新理念,关键要掌握新方法,方法就是运作力,方法就是操作力,很多同志干工作想法很多,但办法很少,工作没起色,这就叫有想法、没办法。我们要牢牢咬住创新这条主线,大力探索新技术、新模式、新业态、新经济。现代农业方面,要坚持由生产导向向市场导向转变,坚持由“产加销”向“销加产”转变,坚持在“种得好”的基础上实现“卖得好”的转变。要高效利用农村资源,着力推进休闲观光农业、农村电商、农产品深加工等农业产业发展,如界水乡联盟有机蔬菜基地都康公司不断改进技术,采用有机物培养基和营养液灌输的无土栽培技术种植辣椒,亩产可达1万斤,每斤市场价格可达6-8块钱,产量和销售价格都是传统种植的几倍,经济效益翻几番。工业经济方面,要坚持走科技信息化、产业集聚化、绿色生态化、质量效益化、品牌特色化的发展道路,敢于创新、敢于吃螃蟹。如新余袁河经开区正在开工建设的EPS生产线,是全省首条、全国第三条带钢EPS生产线,总投资2亿元,规划面积130亩,预计今年下半年建成,达产后具备年处理60万吨带钢的能力,可实现年销售收入24亿元以上,年利税3600万以上,不但可带动全市60万吨带钢下游产业,形成百亿五金制品产业规模,更重要的是淘汰了污染环境的酸洗技术,做到了绿色环保。第三产业(服务业)方面,我们要充分发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县(区)品牌效应,大力发展乡村旅游,扎实开展乡村旅游精品点的评选活动,每年评一次,做一件成一件,真正把渝水区打造成新余人民的农村“后花园”。与此同时,还要大力发展文化产业、健康养老业,积极探索网络经济、分享经济在渝水区开花结果。发展经济,要有新理念、新举措,一定要找到新办法。
第二、做到一个“严”字
对干部严格要求,是对干部最大的爱护;对干部放松要求,是对干部的不负责任。我们必须适应新常态,从严治党,从严管吏,努力锻造一支高素质的党员干部队伍,为渝水发展提供坚强保障。
一要从严落实责任。要深入贯彻落实十八届六中全会精神,把“从严”的要求贯穿到各项工作中去,牢固党组织书记“以党建为统领抓好各项工作”的意识,扭住领导干部这个关键少数不放,区领导带好头,以上率下,层层传导,着力解决一些党员干部责任意识不强、一些基层党组织软弱涣散、战斗力不强的问题,要以增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识为重点,既要严格规矩纪律,又要严肃党内政治组织生活,既要落实党委(党组)一把手的党建责任,又要明确分管领导“一岗双责”。
二要从严监督考核。经区委研究,今年从严考核干部,主要是按照考核对象不搞“一锅粥”、考核指标不搞“一个样”、考核权重不搞“一般粗”的思路,对全区干部实行差异化考核,具体体现在以下几个方面:(1)分类考核。考虑到乡镇(办)之间既有共性指标,又有差异化指标,将之前乡镇(办)拆解为乡归乡、镇归镇、街道(办)归街道(办)三类分别考核;考虑到区级机关单位职能特点,将区级机关单位细分为经济、政务、党群、执纪执法、管委会(投资公司)五类分别考核。(2)合理评议。提高工作实绩在绩效考核中所占比重,各考核对象工作实绩占比不低于60%,缩减了社会评议分和考核组评议分,提高了工作实绩和单位主要领导的评议分值,避免了敢抓敢管敢担当、坚持原则不怕得罪人的干部被别人打低分的现象。实行责任共担、捆绑扣分,一些重点难点工作被扣分的,除领导班子和分管副职扣分外,其他副职相应扣减50%。(3)扩大范围。原来50岁的主任科员、副主任科员不列入绩效考核对象,这次扩大为男55岁、女53岁不列入绩效考核对象,努力做到人人有事做,个个有责任,防止吃“空饷”。(4)创先争优。在共性指标和差异指标之外,单独设置改革创新指标和加扣分指标,改革创新指标占工作实绩的10%,各单位每年至少要有一项改革创新任务;加扣分指标中加分项目共设置工作创新、重大贡献、重大荣誉三类加分项,加分范围广、加分分量重。(5)督考结合。成立区督查考核办,负责全区督促检查和绩效考核工作,消除督查与考核“两张皮”,使考核有依据、督查有威力,及时全面地在考核分数上反映各项工作实际。实行每月一考核、每季一通报,年终累计汇总的方式,同时引进第三方评估,实行电脑数据化评分。坚持现督现考,实行动态和过程管理,考核年度内凡是因督查被全区通报表扬或批评的单位和个人,直接在绩效考核总分中进行加扣分。(6)结果运用。将考核结果作为奖惩依据,通过提高绩效奖金数额、拉大奖惩差距,来调动广大干部工作主动性和积极性。优秀领导班子奖励由3万元提高至5万元,优秀正职、副职奖励由3000元提高至5000元,扩大了评优范围,原来乡镇(办)评3个、区直部门评12个,现在乡镇(办)评5个、区直单位评15个。之所以坚持差异化考核,就是要更加科学有效地反映干部工作综合表现,并将考核结果与干部个人提拔挂钩,逐步把考核打造成干部作风、工作实绩及各地各单位情况的“晴雨表”。
三要从严工作问责。以改进工作作风、提高工作效率为重点,严肃问责不作为、慢作为。经区委研究,有下列情形之一的,必须进行问责:(1)贯彻落实区委区政府中心工作严重滞后的;(2)负责的招商引资项目或市、区重点工程项目,无正当理由未按时落地的;(3)负责的政府投资项目或民生项目严重“双超”(超预算、超工期)的;(4)屡次被服务对象投诉或反映办事难、办事慢的;(5)重大节假日和重要敏感期,值班值守不在岗的,平时被有关部门检查发现有违反工作纪律的;(6)发生重大强装强卸强揽工程等“三强”行为、影响地方形象的;(7)发生重大赴昌进京的非法上访事件、重大影响社会稳定事件、重大安全生产事件的;(8)单位或部门工作不力,对历史遗留问题推诿、对群众反映强烈、上级明令整改的问题,不及时解决,导致工作滞后、拖延,造成严重后果或不良影响的;重点是这八个方面,条条都是高压线。
问责方式包括:(1)诫勉谈话;(2)通报批评;(3)待岗培训;(4)调整岗位;(5)停职反省;(6)免职;(7)辞退解聘;(8)党纪政纪处分。问责情况纳入干部的考核、考察、选拔、任用和奖励。凡被问责的对象,取消当年评先评优资格。受到待岗培训及以上方式问责的,取消第十三个月奖励工资,同时按区里《关于加强干部交流工作的实施意见》(因违纪违法被查处,或者被纪检监察、组织部、督查办等督查发现有违反作风建设、工作纪律等有关情形,被省、市通报1次,或被区里通报2次的,区直单位干部交流至乡镇,乡镇干部交流至更为偏远、条件艰苦的乡镇任职。)并行处理。一年内被区级以上部门通报批评二次的,该被问责对象两年内不得提拔重用。
同时,有下列情形之一的,严格按照“一岗双责”要求,对问责对象的领导实行倒查追究。(1)股室工作人员受到待岗培训以上问责的,对股室领导、单位分管领导责令作出书面检查或通报批评;(2)受到停职反省及以上处分的,一年内出现1起,对涉事单位进行通报批评;一年内出现2起,对涉事单位主要负责人进行诫勉谈话;一年内出现3起,对涉事单位主要负责人先免职再处理;(3)出现集体不作为追究涉事单位分管领导和主要领导责任;(4)对管辖范围内发生的不作为行为不处理,或者压着不查、隐瞒不报的,从重追究该单位及主要领导的责任。
第三、做到一个“实”字
实事求是、求真务实是党的思想路线和优良传统,习近平总书记要求我们谋事要实、创业要实、做人要实,因此,我们要坚持做到以下三个方面。
一是做人要实在。实在之人谓之厚道。现在,党员干部中有少数“两面人”,对组织演“两面派”,对群众唱“双簧戏”;有的表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,当面一套,背后一套,做人当干部不实在,就是不诚信、不厚道。厚道,就是待人诚恳,能宽容、不刻薄。厚道是人性修养的高尚境界,也是待人处事的美好品格。大地之厚,承载了山川万物;人品之厚,滋养出道德情操。厚道之人,能够低调宽容,表里如一,厚道之人,能够简单对复杂,“吃亏”对“精算”,用一颗朴素真诚之心换得他人的信任和世间的友情。厚道之人,能够展现出勤劳务实、谦让礼貌、通情达理、乐善好施、诚实守信等宝贵品行。这些品行,是我们建设诚信社会、和谐社会的基石。这几年,渝水区涌现出的身边好人、道德模范都是厚道之人,全区党员干部要向他们学习,做实在人,做厚道人。
二是做事要实干。主要有两个方面:一方面,要实干接地气。前面讲到学习掌握新理念,关键是要指导实践,明确工作新举措,重点要见实效,否则,新理念就会变成“玩概念”,成为市委蒋斌书记指出的“理念中毒”。落实新理念,首先要接地气,要深入实际调查研究,要做到心中有数、心中有底,切忌好高骛远、闭门造车,要具体情况具体分析,根据当地资源禀赋、自然条件、人文特点等实际情况,做好“结合”文章,特别是一些地方花几十万,甚至上百万聘请洋博士洋专家搞村镇规划,动不动就是学天津、超昆山,把一个集镇建设得城市不像城市、农村不像农村、洋不洋、土不土,最后农民群众受苦。为什么蒋书记表扬下保村,就是因为他们因地制宜,新农村建设不搞大拆大建,而是因势利导,干净整洁,既记住了乡愁,又保住了地方文化。另一方面,要实干敢担当。实干家,首先都是担当者,担当之人是对党对人民负责之人,是社会的精英,是国家的脊梁。担当之人对工作敢抓敢管敢负责任。前不久,我们城北办调整了一个管理处的班子,群众早就对该管理处有反映,称之为“三个一”:一套“豆腐渣”班子,一伙“打八大庙”的干部,一个“歪风邪气”的屋堂。说到底,就是软弱涣散无人管事,也不敢管事,管不住事,希望新上任的支部书记要坚持原则,敢抓敢管敢担当,袁河办王坑管理处刘敏华书记就是大家学习的榜样,他作风过得硬、工作过得硬。今年,市委、市政府出台了乡村7项重点工作,都是打硬仗的工作,都是得罪人的工作,关闭禁养区养猪场要打硬仗;清理违章建筑要打硬仗;征地拆建搞城市建设要打硬仗;农村环境卫生综合整治,尤其是两个专项清理要打硬仗;整治社会治安和农村歪风邪气要打硬仗。这些工作,必须要有敢于负责、敢于担当的乡村干部。去年通洲办、袁河办征地拆迁工作力度就很大,罗坊、良山、珠珊、新溪关闭养猪场工作就很实,全区上下要向他们学习。另外,区委要做敢于担当、敢于负责干部的坚强后盾,为实干担当撑起保护伞,按照省委鹿心社书记讲的那样:为担当者担当,为负责者负责。要在评先评优、转编重用中优先考虑那些坚持原则、不怕得罪人、敢于担当的干部。
三是为民谋实惠。我们党的宗旨,决定了党员干部的职责就是为民服务,这不是一句简单的口号,而是靠一代代党员、一件件实事身体力行支撑起来的。我们要清楚,党员干部好比种子,群众好比土地,党员干部只有植根于群众,多为群众办实事办好事,干每一件事,做每一项决策,出发点和落脚点都是为了群众,有了群众的肯定,我们党员干部才有立足之地,我们的事业才会枝繁叶茂。今年,区里确定的38件民生实事,制定的乡村两级7项重点工作,涉及公共基础设施、教育、医疗等诸多群众关心关注的领域,必须真抓实干、重承诺、下苦工,一件一件向群众兑现,使群众实实在在得好处得实惠。
第四、做到一个“公”字
作为党员干部,必须把公道正派作为立身之本,只有做到公平、公开、公正,干部就清正,政治就清明,群众就拥护。
一要彰显公心。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。说的是,领导干部品行端正,先公后私,就能带领干部群众开展好工作。作为党员干部,事事出于公心,一门心思干工作,哪怕是在平凡的岗位,都能干出不平凡的事业,赢得人民的好口碑。刚才,通洲办观下管理处的钟安武同志的典型发言,谈到观下新村安置分房工作坚持做到公平、公正、公开,就讲得非常好。在这里,我还要补充一个事例,在拆迁安置过程中,钟安武同志因为坚持原则,导致部分家族人员不理解,去年清明节集中祭扫时闹得不欢而散,尽管如此,钟安武还是坚持原则,把公家的事干好,市政府董晓健市长对他进行了点名表扬。可见,公心,是一个干部真正干事业的“助推器”,公心彰显党性。
二要克服私心。有权看似“风光”,但用权存在“风险”。现实生活中,一些领导干部在用权的问题上没有想清楚没有想明白,手中有了权力就忘乎所以。有的干部为群众办了点事,就想着捞点好处,否则就不干;有的村卫生保洁员全部是村干部的亲戚,甚至只领钱不做事,搞得村里卫生一团糟,群众意见很大;有的干部存在有权不用、过期作废的错误观念,有点工程项目就优亲厚友,有点实惠就想到亲朋好友,绞尽脑汁向公家占一点、向群众卡一点、向企业索一点;有的考虑部门利益和个人利益过多,考虑多数人的利益过少,导致有的工作展不开动不了。当然,党员领导干部不是“神”,也是“人”,但君子爱财取之有道,不能把亲情、友情、恩情与私心、私利、私欲混为一谈,追求的利益应该是“阳光利益”。所以,领导干部要牢记“当官就别想发财、想发财就别当官”的教诲,正确处理好个人的情感,划清公私界限,用严格的标准来规范自身行为。
三要坚守良心。我们常说,凭良心做事。我认为,所谓的“良心”,就是我们现在提倡的社会公德、家庭美德、职业道德以及个人品德。讲良心,就是讲道德。一个有良心的人,就是一个有道德的人,通常讲,就是对待老人要有孝心,对待幼童要有爱心,对待别人要有热心,对待弱者要有同情心,对待社会要有责任心。今天参会的各位,大部分是各地各单位的领导干部、村支部书记,走到今天这个岗位,是在组织培养下一步步成长起来的,而且组织上给予的工作、奖金以及其他福利待遇,保障基本生活没有问题,大家要对党对人民抱有感恩之心,只有做到凭良心做事,才对得起组织的信任、人民的重托。
第五、做到一个“廉”字
作为党员干部,要牢固树立纪律和规矩意识,必须把握“四条线”:
   一要公私分明、先公后私,把握廉洁从政的界线。廉与贪之间的界线,就是公与私之间的红线。可我们现在有的党员干部故意混淆公私之界,损公肥私,假公济私,从中捞取好处。殊不知,拿一分钱财,就降低一分威信;破一次规矩,就留下一个污点;谋一次私利,就失去一片人心。个人与公家彼此不分、人情与原则搅和一起,往往就是导致腐败的重要诱因。做到了公私分明,就做到了廉洁从政的界线分明。
二要清白做人、干净做事,把握廉洁从政的底线。不贪不腐是底线,十八大以后,干部作风有明显好转,但是,从区纪委查处的情况来看,当前腐败案件还时有发生,尤其是发生在基层的违纪违法行为,严重损害了群众利益,严重影响了党委、政府形象。今年是村“两委”换届年,一定要防止有问题的干部进入村“两委”班子,坚决把腐败分子挡在门外。要坚决查处腐败行为,以“零容忍”的态度,查处发生在基层和群众身边的腐败问题,发现一起查处一起,绝不手软,对广大党员干部起到震慑和警示作用,让干部管住手中权力,做到警钟长鸣、依法办事、清白为官。
三要艰苦朴素、勤俭节约,把握廉洁从政的防线。改革开放以来,人民生活水平不断提高,但节俭意识却日渐淡薄,奢靡之风日益见盛。一些党员干部也随波逐流,放松对自身的要求,败坏了党风、助长了歪风。有些党员干部之所以蜕化变质、违法犯罪,往往是从讲排场、比阔气,铺张浪费丢掉艰苦奋斗精神开始的;一些人信念动摇、思想颓废,也往往是从搞腐化、不愿过艰苦生活发端的。“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”,我们决不能丢掉艰苦奋斗的优良传统,要坚决抵制不思进取、得过且过、贪图享乐、奢侈浪费等思想和行为,只有这样,才能筑牢固若金汤的廉政防线。区委常委要严格执行《关于进一步加强和改进作风建设的九条规定》,从我做起,带头做到下乡调研不在村委用餐,在乡镇食堂吃饭一律吃工作餐,并按照规定缴纳伙食费。
四要吃苦在前、享受在后,把握廉洁从政的高线。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》提到的“四个必须”,即必须自觉培养高尚道德情操、必须继承发扬党的优良传统和作风、必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念、必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,这是对共产党员的基本要求。什么叫共产党员?共产党员就是先公后私、吃苦在前享受在后。古人尚有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的思想境界,党的理想信念宗旨,就是我们要遵循的廉洁从政的“高线”。
廉洁自律除了把握上面“四条线”外,还要穿好“两双鞋”、用好“三盆水”。“两双鞋”是指一双皮鞋、一双解放鞋,“穿皮鞋”是指要多外出开展招商工作;“穿解放鞋”是指要多下乡调研,了解民情。“三盆水”的第一盆水要勤洗脑,时刻保持头脑清醒,牢记规矩和纪律;第二盆水要勤洗手,手莫伸,伸手必被捉;第三盆水要勤洗脚,舒筋活血,腿脚灵便,多下基层,进村串户,关心群众疾苦。
同志们,一年之计在于春,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,围绕全面建设“三个全省示范区”,实现“两个率先”目标,推进“十大工程”,团结拼搏、振奋精神、鼓足干劲,撸起袖子、甩开膀子加油干!

 

 

 

 

 


                                                          李虹同志的讲话
同志们:
      这次三级干部大会,是我区在争创全省改革创新、发展升级、生态文明三个示范区的关键时期召开的一次重要会议。既总结成绩、表彰先进、部署工作,又统一思想、提振精神、鼓劲加压。等下,何书记还将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。
一、全面回顾,客观总结 2016年经济工作
2016年,全区上下坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,统筹抓好经济社会发展各项工作,推动全区经济运行“形稳势好、稳中趋优”,实现了“十三五”良好开局。经济社会发展呈现出“稳、优、好”三个方面的主要特点。
所谓“稳”,一是主要指标平稳增长。全年实现生产总值230亿元,增长8.5%;财政总收入33.8亿元,增长6.3%;固定资产投资267亿元,增长12%;社会消费品零售总额147亿元,增长11%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为33498元和15594元,分别增长8.5%和9%。二是工业经济稳定发展。全年新增入规企业17户,实现规模以上工业增加值70亿元,增长11%,主营业务收入335亿元,增长9%。光电信息、装备制造两大主导产业分别完成主营业务收入35亿元、38亿元。降成本优环境活动深入开展,对117家重点企业进行“一对一”帮扶。运用“财园信贷通”等融资平台累计帮助企业融资3.45亿元。下村工业基地光电产业园40万平方米标准厂房建设进展顺利,经开区现代装备制造园一期12万平方米标准厂房竣工使用,入驻企业12家。三是现代服务业稳步提升。第三产业实现增加值71亿元,增长11%。新增入库规上服务业企业14户,完成规模以上服务业主营收入12亿元。实现电子商务销售额107亿元。引进文化产业项目13个,实现文化产业增加值9.82亿元。成功举办南方农业机械“一赛一会一展”重大活动。积极策应全省“乡村旅游提升年”,罗坊、水北等乡镇全域旅游产业发展规划编制完成。
所谓“优”,一是发展动力更优。48个市级重点项目开工47个,累计完成投资27.2亿元;106个区级重点项目开工105个,累计完成投资31.8亿元。全年共签约项目67个,其中5000万元以上项目56个,亿元以上项目35个,实际进资52.77亿元。进出口总额增长5%;实际利用外资增长9.09%,引进内资增长13.86%。全年全口径争取落实上级支持项目资金15.6亿元,增长12%。争取“赣商爱心基金”村卫生计生服务室建设项目100个、省级扶持村级集体经济发展专项资金1200万元。成功入选第二批省级生态文明先行示范区。二是城乡面貌更优。12处背街小巷、17个老旧小区、7个公产房片区、4个城中村基础设施改造全面完成;经开区公租房附属工程、800户南英垦殖场危房改造、1001户农村危房改造全部竣工,国有工矿棚户区改造货币化补偿安置全面落实。农村公路网格化养护管理成效明显,欧东公路全线通车,珠坑至姚圩公路、夏莲至下保公路改造完成。改造自然村通水泥路40公里,改造危桥10座。4个中心镇实施重点项目25个,完成投资2.08亿元。84个新农村建设点累计完成投资1.59亿元。解决农村居民饮水安全问题2.6万人。罗坊沼气集中供气二期工程新增集中供气农户3000户。病险水库除险加固、小农水重点县项目年度建设任务全面完成。罗坊湖头、彭家、山田获得美丽乡村建设全省综合考评第二名。水北镇荣获“江西省第五届文明村镇”,罗坊镇被评为“江西省美丽宜居小镇”,下保村委被评为“全国宜居乡村”。三是生态环境更优。下村、良山、城西、罗坊污水处理厂在线监测和视频监控全面建立。扬尘污染、工业废气、燃煤烟气、餐饮油烟、秸秆焚烧专项整治成效明显。对161个环保违法违规项目实施“三个一批”。水生态文明建设试点工作稳步推进,“河长制”工作有效落实,河流保洁实现流域全覆盖。“一江一河一渠”水环境综合整治扎实开展,关停整改违规工矿企业214家,拆除禁养区、限养区畜禽养殖场317户。率先在全省探索试点领导干部自然资源资产离任审计。率先在全省建立生态检察室。1.32万亩森林抚育、1.7万亩成营造林项目全面完成,申报省、市级乡村风景林9个。正合公司、下保村委获全省生态文明建设示范基地。
所谓“好”,主要表现为社会事业协调发展态势好。全区各类民生支出22.1亿元,占公共财政预算支出的60%,增长7.3%。30件民生实事有29件全面完成。五大社会保险参保人数合计达64.5万人次,基金征缴达5.08亿元。3兆瓦光伏扶贫电站并网发电,所得收益全部用于脱贫帮扶。全年共有2113户贫困户、4663名贫困人口实现脱贫。富塘小学改扩建、1200万元信息装备、88个校园改造项目提前完成并投入使用,15个校建工程基本完工。义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估和国家验收认定。国家公共文化服务体系示范区创建通过文化部验收。区疾控中心城北预防接种门诊、下村中心卫生院门诊楼新建、区妇幼保健院整体搬迁和41个标准化村卫生计生服务室建设任务全面完成。特别值得一提的是,我区乡村卫生计生一体化改革、智慧校车管理模式改革工作得到了省委鹿心社书记批示肯定。
过去的一年,我们在经济下行、财政困难的情况下取得这些成绩,实属不易,区、乡、村三级广大干部群众都付出了艰辛和汗水。在此,我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢!
二、明确要求,奋力推进 2017年各项任务
今年,党的十九大将顺利召开的,科学研判当前形势,准确把握发展目标,对于保持我区经济社会持续稳定发展至关重要。
关于今年工作的指导思想、发展思路和目标任务,九届区委二次全体会议上已经进行了研究谋划,等下何书记还将进行全面安排和部署。核心就是实施“3210”战略,即围绕建设“三个全省示范区”,实现“两个率先”,大力推进“十大工程”,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在区委总体工作思路指导下,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%;财政总收入增长5%;固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总额增长2%;实际利用外资增长5%;城乡居民可支配收入分别增长8.5%、9%。
做好今年的工作,首先要强化“四个意识”:一要强化忧患意识。人无远虑,必有近忧。今年,我们面临的经济形势更加复杂严峻。从国际国内大环境看,保护主义加剧,“逆全球化”思潮上扬,民粹主义大行其道,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会发展进入新常态,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题较多。从我区看,一方面,经济社会发展缺乏支柱型大企业、大项目支撑,投资增速放缓,战略性新兴产业、第三产业占比仍然偏低,主导产业集聚度和关联度不高,企业要素瓶颈问题突出,经济转型升级任务艰巨。另一方面,政府债务负担较重,新的财税增长点不多,财力组织难度增加,财政收支平衡压力较大。增强忧患意识,就是要将这些问题可能带来的影响估量的更充分些,把对策研究的更具体些,努力化困难为动力,变挑战为机遇。二要强化机遇意识。从国家层面看,尽管国际经济形势复杂多变,但我国经济发展仍然有着较大的腾挪空间和发展潜力。从省、市、区层面看,去年,我省主要经济指标增速保持在全国“第一方阵”;全市新兴产业占规上工业比重攀升到36%,产业结构不断优化;我区各项工作始终走在全市前列,有些指标还好于全国、全省水平。特别是我国“一带一路”、长江经济带战略、中部地区崛起新十年规划,以及我省苏区振兴、新宜萍城镇群等战略的实施,加之去年我区成功入选全省第二批生态文明先行示范区,今年又有望列入全省农村产业融合发展试点示范区,省、市政策支持力度将持续加大,这些都蕴藏着难得的发展机遇。增强机遇意识,就是要善于发现、抓住、用好这些机遇,就是要认真思考、积极谋划、加强对接,努力把机遇变成现实。三要强化发展意识。在大风大浪起来的时候,船长的定力极其关键,而抓发展就是在座各位船长的定海神针。越是经济形势不好,越是考验每位船长的优秀品质和精神。所以大家一定要静下心来,围绕自己“有什么、要什么、放弃什么”等三个问题来思考,重新调配已有资源,布局发展规划,进行组织体系和制度变革。紧紧扭住发展这一战略主线,始终保持政治定力、战略定力、实干定力,努力在新常态下把握新机遇、挖掘新潜力、构筑新优势。四要强化作为意识。一切问题,只有在实干中才能破解;一切机遇,只有在实干中才能把握;一切愿景,只有在实干中才能实现。当前,我区经济社会发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期,如果没有奋发有为的精神状态,只有暮气沉沉,一盘散沙,无所作为,那将错失机遇、贻误发展,成为渝水发展的千古罪人。因此,全区广大干部务必拿出实干的精神与劲头,形成你追我赶、奋勇争先、干事创业的氛围;务必坚持一些理想主义和人文情怀,既要抬头看天,把握世界发展大势,又要低头赶路,把各项工作往深里做、往实里做,以奋发有为的精神状态形成推动发展的“正能量”。
贯彻今年工作的总体要求,实现经济社会的发展目标,要突出抓好以下五项重点工作。
第一,坚定不移推进转型升级,进一步做大做强实体经济。
一要推动工业经济升级发展。重点做好促集群、强载体、抓项目、优服务等工作。促集群就是加速钢铁深加工、装备制造、光电信息、锂电新能源等主导产业集群发展,引导上下游企业纵向配套,促进高端补链、终端延链。突出抓好“十大平台”建设,面向全区企业搭建科技云平台;在袁河经开区打造热处理、模具制造、喷涂和电泳、带钢EPS处理、钢铁产业技术服务中心、产业工人实训基地等六大公共服务平台;在下村工业基地以打造光电信息产业联盟、工业物流运输平台、锂电服务中心,提升产业研发和服务功能,实现关联产业自主配套,力争新增装备制造、汽车零配件、环保设备企业13家,新增产能30亿元以上;新增锂电配套企业5家,主营业务收入突破100亿元。强载体就是苦练内功,完善园区建设、管理、服务体制机制,提升园区功能和服务能力。全面完成良山、珠珊总规、控规修编和下村工业基地控规修编。积极开展蒙华铁路经济带规划论证工作,全力推动罗坊农民创业园建设。启动经开区20万平方米中小企业孵化基地和珠珊装备制造园建设,确保下村工业基地光电产业园40万平方米标准厂房建成使用。畅通园区交通路网,新建经开区钢城路北段、洋坊路西段和下村工业基地创业大道延伸段,力争年内打通直通新余高铁站的和谐大道。抓项目就是通过工业项目的建设带动产业发展,今年要实施工业重点项目35个以上,确保大唐新余二期、马步堎创业园一期开工建设;江沃动力及数码电池、天丰锂电池隔膜、高瑞智创、普利威图等一批项目建成投产。力争全年新增规模工业企业15家,主营业务收入突破370亿元。优服务就是创新企业帮扶工作机制,真心实意为企业发展排忧解难。对生产效益好、税收贡献大的优势企业,引导其搭建科技创新和资本运作平台,促进企业升级发展;对发展潜力较好、暂时困难的成长型企业,搭建科技、用工、融资等平台,帮助企业走出困境;对濒临倒闭、回生无望的“僵尸”企业,帮其腾笼换鸟、并购重组。建立工业发展基金、产业引导基金,出台企业科技创新奖励办法,通过政策性资金带动,推进区内企业加强技改、扩大投入、转型升级,力争新增省级高新技术企业2家、市级科技型中小企业2家。
二要做活做精第三产业。全面实施服务业升级行动,大力发展新服务经济,推动第三产业向价值链高端延伸。全力引进金融机构或类金融机构入驻,积极发展融资租赁、商业保理、股权投资、私募基金、消费金融、互联网金融等新业态;大力发展会展经济,举办第三届农机博览会;积极对接全市“国家全域旅游示范区”创建,科学编制全域旅游产业发展规划,丰富旅游要素和旅游产品,结合特色小镇建设,力争每个乡镇打造1个精品旅游点;加快发展工业设计、中介服务、第三方物流、节能环保服务、检验检测认证等新业态,引领制造业向价值链高端攀升;推进“互联网+”服务业发展,加快京东新余(渝水)特色馆和电商金融服务网络建设,促进云计算、大数据等新兴信息技术深度融入教育、文化、医疗等领域,创新商业模式,增强中高端、多元化产品和服务的供给能力;积极引进文化创意、众创空间、体育健身、健康养老等产业,加快集聚创新创业人才;规划建设呼叫中心服务外包产业园,打造为各类企业咨询、产品营销、客户服务的办公平台。
三要加快农村产业融合发展。今年的中央一号文件,主题是深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,归纳起来讲,就是要推动农村一二三产融合发展。今年,我们要紧紧围绕创建全省农村产业融合发展示范区这个中心点,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业种植、农产品加工、电子商务和乡村旅游三产融合,着力构建“接二连三”的农业全产业链。增加绿色优质农产品供给,大力发展新余蜜桔、高产油茶、有机蔬菜等特色产业,打造一批特色鲜明、集中连片的优势特色农产品生产基地。加快智慧农业运行中心和综合服务云平台建设,鼓励企业和农民合作社推行精细化、标准化生产,着力培育一批绿色有机农产品品牌。加快推进绿色生态农业十大行动,推广“N2N”区域生态循环农业发展模式,率先在全省建立生态种养循环农业示范区。加快罗坊农民创业园建设,为农产品的精深加工、延伸产业链条创造条件。从今年开始,要整合财政涉农资金,财政每年投入专项资金2000万元,作为三产业融合扶助资金,重点培植农村产业融合示范点。
第二,坚定不移推进项目建设,进一步夯实经济发展基础。
一要全力以赴建设项目。项目是经济工作的中心。我们巩固和扩大来之不易的发展成果,最基础、最根本、最有效的措施就是抓项目,以项目增后劲,以项目促发展。区里通过筛选,确定了首批44个市级重点项目,年度投资29.6亿元,95个区级重点项目,年度投资35.8亿元。各地、各部门要紧密协调配合,提高工作效率,对重大项目建设做到一路绿灯、“一站式”服务,促进所有重点项目按照进度要求开工建设、投产运营。
二要千方百计引进项目。实施招大引强攻坚计划,紧盯产业龙头和关联企业,分门别类制定产业招商政策,力争签约引进亿元以上项目35个以上、利用区外资金250亿元。围绕战略性新兴产业,突出领导引领招商,落实“一把手”招商责任制,大力开展区域驻点招商、商(协)会招商、龙头企业招商,积极探索股权招商新模式,鼓励开展产业链自主招商。搭建招商信息共享平台,严格兑现招商优惠政策,建立“全流程”服务机制,实现从项目洽谈到建成投产各环节无缝对接。完善科学合理的招商奖励机制,强化招商引资考核督查。
三要广开渠道筹措资金。深化与国信证券的全面战略合作,探索利用政策性银行融资合作,进一步降低政府性债务和企业融资成本,争创全省金融示范园区。确保15亿元企业债发行成功。坚持市场化运作,鼓励民间机构和社会资本参与公共投资领域,着力完善PPP项目储备库,年内举办1场以上PPP项目招商推介活动。加强对拟上市企业的帮助辅导,力争年内有1户企业在“新三板”挂牌。深入推进“三项政策”项目的争取和实施,特别抓好政府一类债置换、专项建设基金项目申报工作,确保全年争取上级项目资金增长12%以上。
第三,坚定不移推进城乡统筹,进一步打造美丽幸福家园。
一要提升城乡建管水平。在城区建设方面,完成城北片区14个老旧小区、11处背街小巷、4个城中村改造;完成城南公产房改造拆迁户、蒙华铁路建设拆迁户1895套安置房建设;完成硅灰石厂生活区88套、新钢山上片区2000套危旧房改造货币化补偿安置。稳妥推动四眼井棚户区改造复工和桥背、西街棚户区改造。在农村建设方面,健全完善规划编制体系,全面完成乡镇总规、控规修编和中心村规划编制。继续完善集镇功能,推进集镇水、电、路、污水管网改造;加快下村杭桥四个村小组整体搬迁,全面启动基础设施和安置房建设。完成南英垦殖场4500户危房改造年度任务。突出抓好新农村建设点和9个中心示范村建设。加强传统村落、古建筑、古树名木的保护,推进乡村特色文化建设。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,解决1.6万人饮水安全问题。加强农村道路管护,新修自然村通水泥公路50公里、启动县道改造15公里、建设农村公路生命防护工程60公里、改造危桥15座。全面完成乡镇红绿灯建设。开通8条城乡公交线路,实现城区开往集镇公交全覆盖。积极配合新余市环城路建设。在管理方面,要健全社区数字化综合服务平台管理,有效整合信息系统资源,完善“一网通”网上办事功能。积极开展文明城市创建,强化交通秩序、环境卫生、市容市貌和市场秩序专项整治,提升创建工作常态化、制度化水平。突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点,全面开展“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动,着力抓好农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理等七项工作,努力改善农村生产生活生态条件。严格执行乡镇建设规划许可制度,有效管控农村建房体量风貌。
二要着力打造特色小镇。把特色小镇的建设工作作为率先实现城乡一体化的重要路径,鼓励各乡镇根据自身产业特点,高起点规划,高标准打造、高效率推进特色小镇建设。今年,首批启动下村锂电小镇、百丈峰禅修小镇、罗坊生态循环农业小镇3个特色小镇规划建设,力争通过1-2年的努力,全部列入省级创建名单。各乡镇要把建设特色小镇作为重要抓手,从而带动镇、村两级经济能力的发展。各相关业务部门要加大工作指导,有步骤、有重点地推进各项工作。要加大招商引资力度,创新投融资体制机制,坚持市场化运作,吸引更多的社会资本参与特色小镇建设。
三要建设生态美丽渝水。持续开展治理大气污染五大专项整治行动。抓好全国水生态文明城市建设试点工作。扎实推进“一江一河一渠”水环境综合整治,严厉打击“三废”直排偷排行为,推进小(二)型以上水库“人放天养”。全面禁止城区畜禽养殖,依法拆除农村禁养区畜禽养殖场,全面完成可养区、限养区畜禽养殖场生态化改造。坚持属地管理原则,出台考核办法,建立严格的问责机制,对新建畜禽养殖企业实行最严格的审批和管控,坚决防止违规畜禽养殖死灰复燃。落实“河长制”工作举措,全面开展“清河行动”,建立全流域水环境监测网络,加大农业面源污染、重金属污染综合治理,健全水污染可追溯机制,确保水源地水质稳定在Ⅱ类标准。积极做好“二山”保护利用和生态修复工作,严格实行土地用途管制和产业退出机制。完善基础设施,实现乡镇污水处理厂及配套管网设施建设全覆盖,完成60个自然村生活污水集中处理设施建设。深入开展农村生活垃圾专项治理,探索农村垃圾回收兑换试点,推行保洁队伍社会化服务,实现卫生保洁自然村全覆盖。大力推广清洁能源运用,加快下村全镇天然气管道和罗坊沼气工程三期铺设。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设,完成造林绿化1万亩、封山育林2500亩。
第四,坚定不移拓展有效税源,进一步提高资金安全运行和保障能力。
一要提升财税管理水平。全面盘活百丈峰宾馆,加快金融创新产业园建设,整合国税、地税和街道办综合治税力量,健全联动治税机制,构建信息共享统一平台,规范税收征管秩序,切实加强税源管控。完善乡镇、园区财政管理体制,健全奖优罚劣的乡镇财政考核办法。继续加大财政资金整合力度,加强对涉农资金、民生资金和社会事业资金的统筹安排、科学调度。加强财政资金的精细化管理,牢固树立过紧日子的思想,对一般性支出最大限度地压缩。
二要做强新金融经济。国税、地税等相关单位要加强对税收政策的研究,积极开展政策对接,制定新税收政策下符合新金融经济发展的新举措。坚持“走出去、请进来”的新金融经济发展战略思想不动摇,进一步深化晟创投资公司混合所有制改革,创新新金融经济招商手段和方式,拓展发展空间。今年,要在继续做好金融类股权投资的同时,还要在传统贸易、建筑安装、结算经济、保险、互联网+物流、电子商务、消费金融、互联网金融、影视媒体、经纪、劳务和供应链公司等现代服务业发展上下功夫,力争通过2-3年的能力,形成多足鼎立的新金融经济税收格局。
三要抓好资本运营。开展区属投融资公司管理体制改革,整合全区国有资源、资产、资本和资金,设立“1+N”产业发展基金,实行企业化管理运行,积极开展资本市场投资、股权投资、资产储备与开发、企业短融服务,为全区产业发展构建高效、便捷的融资渠道,实现我区融资资金的保值增值。
第五,坚定不移推进民生改善,进一步提升群众幸福指数。
一要发展社会事业。开工建设埠上小学,全力支持珠珊九年一贯制学校建设,全面完成渝水六小教学楼、水北中学综合楼、老中心幼儿园改建等6个学校建设项目。全面落实乡村教师支持计划,合理配置教师资源。加强文化场所服务效能提升,切实增强公共文化供给能力。大力推进全科医生签约服务,力争签约率达50%以上,实现慢性病分级诊疗全覆盖。启动城北仰天社区卫生服务中心建设,确保通洲办抱石路社区卫生服务中心改建和北岗卫生院门诊大楼投入使用。开展民生领域金融租赁服务工作,加快乡村两级医疗机构设备更新。积极配合国家食品安全示范城市创建。加强食品安全监管网络建设,落实食品药品安全属地管理责任。大力发展养老事业,确保“颐养之家”在全区所有行政村实现全覆盖。
二要强化社会保障。全面完成上级下达的民生工程任务,全力办好6大类38件民生实事。实施更加积极的就业创业政策,扩大小额贷款扶持范围,加快就业创业基地建设。稳步实施“全民参保登记计划”,加大社保基金扩面征缴。打好全面脱贫攻坚战,实现扶贫产业“一村一站或一厂”180个行政村全覆盖,在146个行政村各建1个30-60KW光伏电站,所得收益用于扶贫或增加村级集体经济收入,确保“十三五”7个省级贫困村、已建档立卡贫困人口在现行标准下全面脱贫。
三要创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系,建立综治网格化管理平台。加强法治渝水区建设,推进“七五”普法工作。深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,加强公共安全管理和突发事件应急处置。严密预防和坚决打击各类违法犯罪活动,对“盗抢骗”等侵财性案件、“黄赌毒”等丑恶现象、“三强”等影响企业生产环境的行为重拳出击。完善安全生产责任体系,健全隐患排查、预防控制和应急救援体系,加大突出问题专项治理,守住安全底线,实现安全发展。
新的一年已经开始,我们必须着眼全年,立足当前,做到各项工作早计划,早安排,尽量往前赶,争取主动,实现经济工作首季开门红。当前,要切实抓好以下几项主要工作:一是抓紧谋划今年的工作盘子。要尽快分解各项目标任务,研究落实措施,做到未雨绸缪。二是抓好跑项目、争资金工作。要抓紧做好项目,建立项目库,尤其是前期做了工作,有些眉目的项目,要加大争取力度,把工作做到家、做到位。三是尽早安排好春耕备耕工作,抓好越冬农作物的田间管理,搞好农田水利基本建设,完成好植树造林任务。四是抓好“两会”期间的信访稳定和安全生产工作。全国“两会”不久后就将召开,确保全区社会大局的和谐稳定,是一项重大的政治任务。全区各级各部门要绷紧稳定这根弦,进一步加强矛盾纠纷排查,加大对信访案件办理的督查督办力度,集中解决处理一批信访问题。要深入开展安全生产大检查,切实加强道路交通安全、食品药品卫生安全、消防安全监管等工作力度,确保人民群众生命财产安全得到保障。
同志们,新的一年承载新梦想,新的一年孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,继续发扬敢于担当、锐意进取的精神,为努力开创全区经济社会发展新局面,实现提前全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

 

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