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渝水要闻

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聂志新在全区三级干部大会上的讲话

日期: 2015-03-30 稿源:区委办公室

在全区三级干部大会上的讲话

聂志新

 

同志们:

这次全区三级干部大会,是我区站在新起点、开启新征程、谋求新发展,为争创全省改革创新、发展升级两个示范区目标的关键时期召开的一次重要会议。既是总结成绩、表彰先进、部署任务的例会,更是统一思想、提振精神、鼓劲加压的动员大会。等下,徐书记还将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。根据区委常委会议确定的原则,我讲三点意见。

一、凝心聚力,负重奋进,经济社会持续稳定发展

刚刚过去的2014年,是我区经济社会发展攻坚克难、负重奋进的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下坚持发展至上、富民为先,积极应对宏观经济下行压力,困难面前不退缩,矛盾面前不回避,实现了经济社会持续稳定发展。突出表现在以下六个方面的新变化。

过去的一年,我们坚持把“稳增长、调结构”摆在首位,在下行压力十分巨大的艰难环境下,经济发展步入新常态。全区主要经济指标继续保持持续平稳发展态势。全年实现生产总值196.72亿元,增长9.2%;全社会固定资产投资181.8亿元,增长6%;财政总收入27.63亿元,增长5%,其中公共财政预算收入21.24亿元,增长11.8%;社会消费品零售总额121.74亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入28273元,增长10.5%,农村居民人均可支配收入12970元,增长11%全年新引进内资178亿元,外资9200万美元,分别增长15%11%辖区内各类金融机构储蓄总额523.7亿元,增长8.7%三次产业比重调整为12.9:58.3:28.8,第三产业占生产总值的比重比去年上升6.1个百分点,实现服务业增加值56.71亿元,服务业对经济拉动作用进一步凸显

过去的一年,我们坚持把改革创新作为总开关,致力释放改革红利,经济社会发展迸发新活力。重点领域和关键环节改革成效显著,50项配套方案先后出台。权力清单、监管清单、企业负面清单“三单”管理制度逐步建立。政府职能转变和机构改革工作方案公布实施。合同环境服务制、工商登记制度、政府性投资项目预审改革正式启动。乡镇财政体制改革、政府性债务管理等67项改革基本完成或取得实质成效。区农村工作委员会、财政金融委员会正式成立。区气象局、区投资项目审批代办服务中心成功组建。政府向社会组织转移部分职能和购买社会服务逐步开展。建设项目网上并联审批系统投入运行。国有资产运行管理更加规范。公务用车制度改革在全省县区层面率先实施,机关临时用工和机关事业单位办公用房得到全面清理。社会组织培育创新、志愿者服务记录制度试点积极开展。罗坊“扩权强镇”有序推进,村级便民服务代办点经验在全市推广。农村土地承包经营权确权颁证工作进展顺利,耕地流转面积达13.5万亩

过去的一年,我们坚持把扩大投入作为重要抓手,大力实施项目攻坚战略,发展后劲得到新增强。全年共向上争取项目资金8.02亿元,增长12.3%。渝水区比照西部地区投资政策获国家发改委批复,新余煤储基地项目纳入蒙华铁路正线同步获批,大唐新余电厂2×660兆瓦机组发电项目获国家批复。新引进5000万元以上项目25个,其中超亿元项目15个,新联泰汽车轮毂、光大远航铝壳电池、深圳智行四轮驱动纯电动车等一批重大项目成功落户。13个市级重点项目完成投资13.2亿元,维骏科技触摸屏及显示屏、中冶新材高牌号无取向硅、瀚德科技汽车滤清器、中普起重机等一批项目竣工投产。57个区级重点项目完成投资24.7亿元,青园·中部农业工程机械城、大强宇稀镍铁合金等21个项目完成或超额完成全年计划投资。2013年度农业综合开发、26座小(二)型水库除险加固、小型农田水利重点县建设、土地整理等项目通过验收。

过去的一年,我们坚持把“工业强区”摆在战略核心地位,着力构建产业发展新优势,新型工业化迈出新步伐。新增规模以上工业企业10户,总数达103户,实现规模以上工业增加值56亿元,主营业务收入288亿元,分别增长11.8%8.59%园区发展空间不断拓展。建设标准厂房21万平方米,新签约入园企业16个,下村工业基地小微企业孵化园入驻率100%袁河经开区被评为省级民营科技园;下村工业基地控制性详细规划正式获批,锂电池、电子信息、新能源电动汽车三大战略性新兴产业集群初具规模。新余市渝龙铁路投资有限公司顺利组建。

过去的一年,我们坚持把城乡统筹作为总方略,切实改善城乡发展环境,城乡建设实现新提升。全区城镇化率达65%。毛家步行街、关家等五村棚户区改造扎实开展,11处背街小巷改造全面完成,孔目江、燕子山农贸市场投入使用数字化城市管理平台进一步完善。4个中心镇实施项目28个,累计完成投资2.48亿元。119个行政村、674个自然村规划编制全面完成。75个新农村建设点建设稳步推进。农村清洁工程加快实施,罗坊大型沼气工程启动运行,下村天然气工程建设进展顺利,姚圩垃圾中转站和水北、南安等10个垃圾屋全面建成,被评为“全省农村清洁工程先进县(区)”。经开大道稳步推进,丁石公路建成通车,新建、改造农村公路76.6公里,城乡交通更加便捷。生态环境持续改善。节能减排财政政策综合示范项目扎实展开。下村、良山污水处理厂发挥减排效益,城西污水处理厂启动建设,吉烨煤化关闭转产,金珠、泰利、博凯等企业治污改造工程基本完成。蒙山、百丈峰“二山”规划整治、袁惠渠水环境综合整治稳步推进。生态创建成果丰硕,建有国家级生态乡镇4个,省级生态乡镇10个、生态村9个。

过去的一年,我们坚持把改善民生作为根本目的,全力发展社会事业,和谐社会呈现新气象。全年民生事业工程投入3.1亿元,妥善解决了一批群众关心关注的热点难点问题。新增城镇就业3250人、转移农村劳动力5500,“零就业”家庭安置率达100%。发放城乡医疗救助金1872万元、城乡老人高龄补贴1436.2万元;发放城市低保金4776万元、农村低保金3097万元。社会保险实现五险“同人同城同库”统一征缴。农村“颐养之家”、城镇居家养老服务试点、“救急难”试点工作积极开展。保障性安居工程加快推进,256套经济适用房、1296套公租房、1098套廉租房交付使用,4198户农村(垦区)危旧房改造任务全面完成。学前教育继续走在全省前列,教师住房公积金得到落实。24个农村义务教育学校标准化建设全面完成,通济小学、富塘小学改扩建稳步推进。群众体育、竞技体育全面突破,荣获十届省运会县区团体总分第一名。参合农民住院费用分段累加补偿全面实行。重大疾病防控成效明显,荣获“全国艾滋病综合防治示范区”。“单独两孩”政策全面实施。国家公共文化服务体系示范区、思想道德示范区创建深入开展。渝水区社区福利基金正式启动。网上受理信访、联合接访积极推广,群众诉求表达渠道有效畅通。安全生产“党政同责、一岗双责”全面实施,社会保持和谐稳定。党的群众路线教育实践活动扎实开展,廉政建设责任制有效落实,“四风”“小金库”等问题得到有效遏制,三公经费同比下降29%

二、高杆定位,排难而上,准确把握今年工作总体要求

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,科学研判当前形势,准确把握发展目标,对于保持经济社会持续稳定发展至关重要。

关于今年工作的指导思想、发展思路和目标任务,区委已进行了认真研究谋划,等下徐书记还将进行全面安排部署。核心就是围绕“六个进一步”的发展战略,继续争创“两个全省示范区”的目标,主动适应“四个新常态”的要求,为提前全面建成小康社会打下坚实的基础。在区委总体工作思路指导下,2015年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;财政总收入增长5%;公共财政预算收入增长5%;规模以上工业主营业务收入增长6%,规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%11%以上;人口自然增长率控制在省定目标内。

做好今年的工作,首先要强化“四个意识”:一要强化忧患意识。今年,我们面临的经济形势更加复杂严峻。从国际国内大环境看,发达经济体活力不足,新兴经济体增速普遍放缓,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会发展进入新常态,经济从高速增长向中速换挡,发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题比较突出。去年,国务院62号文件要求清理规范税收等优惠政策,周边省、市特别是经济发达地区纷纷申请成立自贸区,具备良好的区位、政策和资源优势,这给包括我区在内的中西部经济欠发达地区招商引资和财政增收带来巨大挑战。从我区看,一方面,经济社会发展缺乏支柱型大企业、大项目支撑,投资增速明显放缓,战略性新兴产业、第三产业占比仍然偏低,主导产业集聚度和关联度不高,企业要素瓶颈问题突出,经济转型升级任务艰巨。另一方面,全区财源增收基础不够稳固、财政刚性支出加大,财力组织难度增加,而且又进入还债还贷高峰期,融资环境日益紧缩,维护资金安全运行压力巨大。增强忧患意识,就是要将这些问题可能带来的影响估量的更充分些,把对策研究的更具体些,努力化困难为动力,变挑战为机遇。二要强化机遇意识。当前,国际国内经济持续增长的基本态势没有改变。去年以来,国家、省、市均出台了促进经济发展的一系列政策措施,特别是中央重大基础设施建设投资政策的出台、振兴中央苏区、生态文明先行示范区等国家战略的深度推进,我省支持赣西经济转型加快发展战略的实施,都蕴藏着难得的发展机遇。增强机遇意识,就是要善于发现、抓住、用好这些机遇,就是要认真思考、积极谋划、加强对接,努力把机遇变成现实。三要强化发展意识。发展是永恒的主题,是科学发展观的第一要义。经济发展是一切发展的基础。离开了发展,不抓住经济建设这个中心,提前全面建成小康社会就无从谈起。增强发展意识,就是要时刻牢记发展的主题和责任,紧紧扭住发展这一战略主线,始终保持政治定力、战略定力、实干定力,努力在新常态下把握新机遇、挖掘新潜力、构筑新优势;就是要牢牢把握稳中求进的工作总基调,突出重点、抓住关键,努力走出一条更有质量、更有效益、更可持续的发展新路。四要强化作为意识。一切问题,只有在实干中才能破解;一切机遇,只有在实干中才能把握;一切愿景,只有在实干中才能实现。当前,我区经济社会发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期,如果没有奋发有为的精神状态,而是暮气沉沉,一盘散沙,无所作为,则会错失机遇、贻误发展,成为渝水发展的千古罪人。因此,全区广大干部务必拿出实干的精神与劲头,形成你追我赶、奋勇争先、干事创业的氛围;务必克服等靠要的思想,摒弃私心杂念,跳出私利窠臼,转变作风,多想群众冷暖,少想个人政绩;多些雪中送炭,少些锦上添花;多些脚踏实地,少些浮光掠影,力戒慵懒散的行为,形成改革创新的锐气,跨越赶超的志气,敢于拼搏的勇气,把各项工作往深里做、往实里做,以奋发有为的精神状态形成推动发展的“正能量”。

贯彻今年工作的总体要求,实现经济社会的发展目标,要突出抓好以下重点工作。

(一)坚持科学管理不动摇,千方百计保障资金安全。加强科学管理,有效防范金融风险,确保财政资金链安全,是今年经济工作的重中之重。第一,要着力提升财税管理水平。一要加强税源管控。财税部门要把拓展财源放在第一位,加强重点企业、重点项目、重点行业的税源组织,强化税源控管体系建设,依法加强征管,严厉打击偷逃骗税行为,切实做到应收尽收。二要加强财政资金的绩效化管理。全面推行区本级财政零基预算,强化预算约束,非因不可预见因素,今年原则上不搞经费追加。建立重大支出依法申报、集体决策和报告制度,逐步实现财政支出绩效评价全覆盖。严格控制“三公”支出,牢固树立过紧日子的思想,在对一般性支出要最大限度的压缩。三要严格控制公共项目投资。今天,区、乡、村三级干部都在,我在这里特别强调一下,⑴区、乡、村所有公共项目都要履行逐级报批、区财金委集体审批的实施程序,只有在经过区财金委集体审批同意后,项目方可报批实施,切不能随意而为。⑵要根据财力情况,做到量力而行,切不能贪大求全,追求豪华,超前消费。⑶要切实加大涉农、民生和社会事业资金整合力度,集中财力办成几件大事,坚决杜绝财政资金碎片化、撒胡椒面的现象。第二,要切实加大金融创新。一要明确融资方向。今年,在重点抓好城投债、中小企业集合债、融资租赁、增信增发等工作的同时,鼓励各类企业通过发行公司债、企业债等方式拓宽融资渠道。二要明确责任主体和工作措施。区金融办和财政部门要抓紧制定今年金融工作方案,组织相关主体积极拓展融资渠道和融资手段,提前准备好相关资料,切实做好项目的对接、跟踪工作,确保融资项目顺利落地。三要积极推动投融资平台和担保公司改组转型。实行统分结合,按照母子公司框架,加快全区投融资平台整合,减少数量,提升质量,建立融、用、管、还“四统一”的市场化运作新模式。推进担保中心股份制、企业化改革,严格实行目录制管理,逐步规范各类融资担保,引导有限资本向优质企业、优质项目投放。四要积极防范金融风险。今年,企业系统性金融风险可能出现,区工信、金融、财政、园区要切实加强监测、预警,特别是对重点行业、重点企业、重点项目要实施动态监测,未雨绸缪,采取有效措施,维护企业资金链安全。同时,要严格规范民间融资,严厉打击非法集资,确保金融生态安全。第三,要切实管控政府债务。一要严格控制债务规模。今年,非因债务结构调整及不可预见的巨额支出等因素外,原则上不得再增加新的债务、扩大债务总量。二要突出调整优化债务结构,控制削减期限短、利率高的债务,大量增加中长期、低利率债务,均衡偿债压力,分散债务风险,实现以时间换空间。三要严防债务风险。强化还本付息管理,将各类融资性债务全部纳入预算管理。区担保中心要特别加强对政府潜在风险的管控,特别要盯紧盯死政府担保性债务的风险控制,及时采取防范保全措施。各清欠追逃工作组要切实加大清欠追逃力度,运用一切手段,动员一切力量,依法打击逃废债行为,尽最大努力挽回损失。

(二)坚持问题导向不动摇,千方百计推进改革创新。今年,是我区创建全省改革创新示范区的关键之年,改革创新任务更重、时间更紧、要求更高。区委常委会已经确定了28项具体的改革创新举措,各部门要抓紧研究制定具体实施办法,全面启动改革创新的各项工作。除了前面讲到的深化财税金融改革以外,还要在以下两个方面下足功夫。一是深化综合管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革,大力清减和科学厘定各单位职能,促进人、事、编的有机统一。完善“三单一网”工作机制,研究制定制度及权力清单流程再造,实现所有事项全流程入网公开审批。加快事业单位分类改革。健全区城乡建设委员会、群团工作委员会、农村工作委员会运行机制,统筹城乡建设、群团组织、农业农村综合管理。成立新钢街道办事处,主动承接新钢社会管理职能移交。进一步抓好行政审批事项的清理和接转,全面完成罗坊镇“扩权强镇”权限下放各项工作。制定便民服务一本通,全面推行村级民事代办制。二是深化市场体制机制改革。扎实做好“土地三项”工作,用足用好规划和用地指标,加大存量和闲置土地清理力度。突出国有资本运作,拓展投资体系,创造条件建立资金池,以资本运作整体带动“三资”工作。加快工业园区企业化、市场化改革,健全完善财权与事权相匹配的财政体制,增强园区发展活力。积极推进信用渝水建设,健全信用评定、信用激励机制,加力推进清欠追逃专项行动,促进全社会诚实守信。健全公共资源交易体制,深入推进政府购买公共服务,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。

(三)坚持投资拉动不动摇,强力推进重点项目建设。要继续保持主攻项目的强劲态势,以项目带动投入,以投入推动发展,确保全年完成固定资产投资193亿元,实际引进内资增长15%以上,利用外资增长10%以上。第一,要高度重视“三争”工作各地、各部门要抓紧制定实施方案,突出工作重点,明确工作方向,抓紧抓实国家及省“7+2”重大工程包争取工作,强化政策对接,切实做好项目包装、项目申报、项目跟踪,千方百计争取一批带动力强、资金量大、影响深远的重大项目、资金和政策。设立项目争取专项资金,健全政策激励,强化目标考核,探索建立“三争”工作市场化代理新机制,促进“三争”工作超常发展。第二,要切实加大招商力度。今年的招商引资工作要强化“五个突出”。一要突出产业链招商,按照加环组链、填平补齐的要求,着力抓好源头型项目、关键环节项目、产业链配套项目的招商,促进产业链不断完善配套。二要突出产业集群招商,主动策应沿海产业转移、结构升级,切实抓好定向推介、产业联动、集群承接,促进产业链核心企业、关联项目整体转移。三要突出园区共建、“飞地经济”招商,加强与沿海地区政府部门、工业园区、工业地产商的合资合作,积极寻求与沿海地区、社会资本互动发展。四要突出比较优势,实行错位竞争,整合招商资源,促进实体经济与总部经济相结合,致力提升招商引资的针对性、实效性。五要突出“本土创业”,制定完善本土企业家增资扩投激励政策,大力推进渝水籍人士回乡创业、本土创业。建立完善以商招商、代理招商的市场化招商新机制,组建专业招商团队,积极推进定向、定点、定单专题招商。同时,要切实抓好招商合同清理兑现工作,努力提高招商引资实效。第三,要全力抓好项目攻坚。坚持重点项目领导挂点制、政府投资项目代建制、项目法人负责制重点产业投资项目审批代办制,完善重点项目前期准备工作,严格落实项目准入退出、项目帮扶、项目推进、项目保障和督促考核机制,健全项目攻坚组织架构体系,加快推进重点项目投产运行。要切实抓好重点项目的组织实施,全力配合蒙华铁路、大唐新余电厂改扩建项目建设,确保节能减排财政政策综合示范项目通过验收。今年,计划安排首批市级重点项目8个、区级重点项目42个,完成年度计划投资16.82亿元。

(四)坚持工业主导不动摇,全力夯实经济发展基础。大力实施工业强区战略,确保今年实现规模工业增加值60.5亿元,规模以上工业主营业务收入298亿元,新增规模工业企业10家,四个线上入库企业30家以上。第一,要强力打造特色园区。加快园区“工业化、信息化、生态化”三化融合改造,抓紧制定产业规划、产业设计和产业布局,加快专业产业园区建设,推动工业园区向集群化、特色化、基地化方向发展,力争有更多的特色园区进入全省重点支持的特色产业和战略性新型产业基地序列。出台鼓励装备制造产业集群发展办法,着力发展钢铁深加工、特钢新材料、机械装备制造等产业,培育壮大钢铁及钢材深加工产业示范集群,力争袁河经开区进入省级重点工业园。主动做好高铁新区规划调整对接工作,研究制定光电信息产业发展规划,重点围绕光电信息、锂电、电动汽车等战略性新兴产业群发展,切实加大产业招商延伸力度,加快建成一批专业特色产业园区,努力把下村工业基地培育成战略性新兴产业集群发展的高新技术产业园区。第二,要培育做强产业链条。大力实施创新驱动发展战略,坚持用高新技术、信息技术改造提升传统产业,大力推进新材料、新能源产业集群化发展,努力形成产业发展新优势。按照引进一个龙头项目、配套一批关联企业、形成一个产业链条、构筑一个产业集群、建成一个产业园区的“五个一”发展思路,积极筛选一批产业关联度高、链条长、前景广阔的优强企业,实行加环组链、配套延伸,着力推进优强企业产业化、产业发展矩形化。第三,要主动对接新钢改组。承接新钢辅业及非钢产业转移,主动对接新钢优化升级需求,抓紧制定配套措施,有针对性地做好项目策化、包装,深度开展招商引资。盘活新钢山上片区无偿划拨资产,大力引进钢铁及延伸加工产业,促进现有钢铁企业转型升级。充分发挥钢铁产业联盟作用,完善产业链分工协作体系,提高钢铁产业抱团发展能力。第四,要切实加强企业帮扶。按照突出重点、目录管理的原则,整合项目、政策、资金、土地等要素资源,用足用好担保资源、融资资源、规划资源、各类市场要素资源,对骨干型、成长型企业实施重点帮扶。建立帮扶工作组,“一企一策”化解企业在金融信用、办证办照、招工用工、用水用电、食学住行、教育医疗等方面存在的困难和问题。积极启动优势产业集群帮扶工程,围绕机械装备(农机产业)、煤电工业、电动汽车、光电信息、动力与储能等五大产业,按照一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一套政策的模式,加大项目攻坚、企业帮扶、产业招引、配套延伸力度,加快构建具有核心竞争力的优势产业发展格局。建立工业发展基金和产业引导基金,支持优强企业做大做强。

(五)坚持调优结构不动摇,努力做大做强第三产业。加快发展以电子商务、新兴服务业、文化旅游为重点的第三产业,着力打造新的经济增长点,确保实现服务业增加值增长10%以上。第一,要大力发展电子商务业。把培育发展电子商务作为经济发展的“蓝海”,加快组建全区电子商务公共服务中心,统筹互联网经济发展能力。区商务局要切实抓好电子商务日常工作统筹协调,抓紧制定扶持电商企业发展的配套措施方案,鼓励生产性企业建设电子商务交易平台,促进工业产业与电子商务深度融合。以特色优势产业为依托,培育一批“淘宝村”和电商应用示范企业,加快农超、农商对接,建设一批专业化、特色化农产品电子商务平台,力促电子商务与现代农业融合发展。第二,要大力培育新兴经济业态。实施产城融合战略,健全组织领导,整合城市资源,大力发展城市经济。实施重点带动战略,切实抓好青园农机城、煤储基地、食博汇、铜锣湾、袁河绿色低碳数字化平台等一批重点骨干项目,注重引入新兴经济业态和现代商务运行模式,加快建成一批区域性产品集散基地和电子交易、电子结算区域中心。实施“四化互动”发展战略,优先发展生产性服务业,培育发展城市综合体、创意经济、研发设计、信息服务、金融衍生等新兴经济业态,加快推进养老托幼、家庭教育、家政服务等社区服务业发展,继续推进万村千乡 “新网工程”,完善农村现代流通服务网络体系。以赣西中心物流园为依托,积极发展现代物流业,确保汽车物流项目建成运营,新增运力1万吨以上。第三,要积极发展旅游业。充分发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范县优势,科学编制全区旅游产业中长期发展规划,精心策划系列特色旅游题材,加快引进和组织实施一批重点旅游休闲项目,促进旅游产业加快发展。重点抓好以罗坊会议为依托的红色旅游,以百丈峰、蒙山为依托的生态旅游和以秀美乡村、乡土情怀为依托的休闲旅游,积极创造条件,争取将百丈峰景区列入省级风景名胜区。

(六)坚持城乡统筹不动摇,大力推动城乡一体发展。要坚持工业化、城镇化、农业现代化统筹谋划、联动推进、同步发展。第一,要突出抓好城市改造提升。一要抓好城市规划。以新一轮城市总规修编为契机,协调国民经济和社会发展规划、城市总规、土地利用总规“三规合一”,努力拓展工业园区和仙来新区发展空间。二要抓好城市建设改造。做好蒙吉铁路、高铁新区配套设施建设协调服务,加快推进城北商务广场建设,积极开展仙来、桥背、四眼井、滨江小区等四大棚户区改造,加快城区农贸市场建设改造,确保穗南城、总工会、新纺等城区农贸市场投入使用。全面完成32处背街小巷和13个老旧小区基础设施整治改造任务。三要抓好城市物业管理。要扩大物业进社区建设试点范围,推进居民小区和城中村物业管理市场化、专业化。第二,要突出抓好镇村联动。一要全面完成乡镇控制性详细规划和行政村、自然村规划编制,抓实抓好省、市新农村示范点建设。二要加快集镇基础设施建设,培育建设一批集镇农产品、小商品交易批发和综合贸易市场。积极发展新型农村社区,提高村级信息服务站、邮站覆盖面,不断提升农村公共服务水平。三要完善农村基础设施建设。全面完成中小河流重点县综合整治、高标准农田、世界银行贷款可持续发展农业等项目建设任务,确保永久基本农田划定通过验收。完善城乡路网体系,加强农村道路管护,抓好农村危桥改造,新修农村公路50公里以上。第三,要突出抓好特色乡镇板块建设。各乡镇要结合自然环境、资源禀赋、产业特点,选准突破方向,着力打造一批旅游型、商贸型和工贸型城镇。要按照一村一品、一乡一业的要求,突出产业主导地位,打造各具特色的乡镇板块,致力增强乡镇的造血功能。特别需要强调的是,新农村建设不能建新村、走老路,关键要把钱花在主导产业、特色产业的培育发展上来。要整合财政涉农资金,加大现代农业招商力度,积极推进农村土地确权,加快发展规模经营,集中财力,着力培育一、两个特色主导产业。第四,要突出抓好城乡生态文明建设。一要推进资源集约利用。加大百丈峰、蒙山保护力度,严格执行“二山”保护与利用专项规划。大力发展循环经济,推进资源利用循环化改造,健全废旧商品回收利用体系,保障资源高效集约利用和生态保护有机统一。二要扎实推进节能减排。开展工业废气、燃煤烟气、餐饮油烟等专项整治,抓好钢铁、水泥等行业重点企业脱硫、除尘技术改造,加大重点行业清洁生产技术推广应用。切实抓好城西、下村、良山等三个污水处理厂建设和改造工作,严格督促排污企业管网接入,确保工业废水达标排放。积极推广清洁能源,切实抓好下村管网天然气、罗坊沼气集中供气、仙来棚户区煤改气三大工程,促进农村清洁能源的广泛应用。全面开展环境监测,抓好国控重点污染企业自动监控系统、园区环境在线监测系统建设,确保区域空气质量达到二级标准。三要加强环境综合治理。全面启动“一江一河一渠”水源地水质保护专项整治,重点是结合全国水生态文明城市建设试点,科学编制孔目江、袁河、袁惠渠全流域水质保护专项治理规划,采取严厉措施,全面关停、整顿流域内洗渣洗矿企业;切实加强环境综合执法,力促工业企业达标排放;扎实开展农村面源污染治理,建立严格的畜禽养殖审批机制,实现小(二)型以上水库人放天养,确保饮用水源地水质稳定达到Ⅱ类标准。

(七)坚持富民为先不动摇,倾力发展各项社会事业。坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念,继续大力推进以改善民生为重点的社会建设,让改革和发展的成果惠及广大群众。第一,要完善社会保障体系。全面完成上级下达的民生工程任务,重点办好25件民生实事,让人民群众共享改革发展成果。加快保障性住房建设,全面完成4198农村和垦区的危房1736套公租房、1208套棚户区改造安置房年度建设任务让更多的中低收入家庭和贫困家庭住有所居。实施更加积极的就业政策,加强人才和劳动力市场建设,完善培训与就业对接机制,加快农村剩余劳动力转移,坚持举办3次以上大型招聘活动。积极推行“市民基础保障包”制度,确保养老保险参保率保持在95%以上。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,全面启动城乡居民基本养老保险制度整合工作,积极推行大病救助扩面提标计划,全面实施“助保贷”政策和无支付能力患者疾病应急救助,实行城乡低保应保尽保,切实解决困难群体的燃眉之急。全力推动居家养老服务和基层老人协会试点工作,力争新增农村“颐养之家”10个。第二,要大力发展社会事业。深化教育领域综合改革,稳妥推行高效课堂教学模式。大力实施学前教育推进工程、农村义务教育学校标准化建设和“全面改薄”工程。创新医疗服务模式,推广全科医生、乡村医生签约服务和医师多点执业,力促基本公共卫生服务均等化。继续抓好重大公共卫生服务项目及重大疾病防控工作。确保国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收。建立食品药品全过程监管制度,组织实施农产品质量安全检验检测,确保“舌尖上的安全”。第三,要推进社会管理创新。推进综治一体化改革创新,积极推动平安创建活动。加快社区标准化建设,率先在全省建成社区数字化综合管理服务平台,实现社区综合管理扁平化、网络化与智能化。完善志愿服务工作体系,推动志愿服务工作科学化、规范化、常态化发展。加快推进社会组织市场化、社会化改革,强化社会自治,引导群众参与社会管理。坚持用法治思维、法治方式预防化解社会矛盾,推进涉法涉诉信访改革,引导群众依法有序合理表达诉求,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。积极开展治安乱点专项整治,健全社会治安长效管理机制。完善隐患排查整治和安全预防控制体系,确保安全生产形势持续稳定。

三、着眼全年,狠抓当前,确保各项目标任务扎实推进

今年的发展目标已经确定,工作思路已经明确,关键是抓好落实。当前,有八项具体工作要抓紧组织实施,我在这里特别强调一下。

第一,要立足当前,着眼长远,积极谋划好全年的工作,为“十三五”规划制定打下坚实的基础。一要进一步理清发展思路。各地各部门一定要围绕各自的工作目标,找准解决问题的切入点和突破口,制定具体的实施办法,努力做到目标明确、思路清晰。二要条列工作重点。各地各部门要抓紧梳理清楚当前和今后一个时期的工作重点,进一步明了做什么,不做什么,分清轻重缓急,明确主次先后,确保把有限的资金集中到急需解决的大事、要事上去,集中到培育新的经济增长点、增强经济发展的后劲和活力上去,集中到解决人民群众急需解决的重点、难点、热点问题上去,使有限的资金发挥出最大的效益。三要层层分解目标任务,明确主体,明确责任,明确时限,明确要求,明确奖惩,尽快把全年的工作分解落实下去。四要超前谋划好城市总规和土地利用总体规划修编工作,为“十三五”发展留足空间。

第二,要按照市、区总体部署,把握时间节点,突出重点事项,尽快掀起全区改革创新工作新热潮。一要抓紧推进“三单”管理改革。市委市政府对于“三单”管理改革抓得很紧,发改、编办等部门务必抓紧条理出具体的“清单”事项,抓紧走完报批流程,抓紧公布实施,确保按照市里规定的时间节点不折不扣地全面完成。二要抓紧推进行政机构职能转变及事业单位分类改革。抓好行政机构职能转变及事业单位分类改革,是破解我区超员超编严重、“九龙戏水”职责不清、人浮于事、苦乐不均等老大难问题的重要举措,当前,行政机构职能转变实施方案已经出台,下一步,关键要紧扣“三定方案”这一核心,组织得力人员,要加快工作进度,大力清减和科学厘定各单位职能,该撤并的单位一律撤并,该整合的内设机构一律整合,该清减的人员一律清减,腾出编制、腾出职数、腾出岗位,用于消化超编超员压力,加强急需加强的岗位和机构。三要抓紧完善社区管理体制改革。29个社区工作站已完成撤销,5个办事处都成立了便民服务中心,现在的关键是街道便民服务中心要抓紧转入正常运行,各有关单位进社区的职能要抓紧明确到位、清减到位,切实为社区居委会减负松绑。要科学合理地界定居委会和社区服务中心的工作职责,科学合理地界定社会管理进社区的具体事项,明确社区(居委会)、街道办、部门各自的职责,该由社区居委会承担的由社区居委会承担,该由街道办便民服务中心承担的由街道办便民服务中心承担,该由区直部门单位承担的由区直部门单位承担。要实行最严格的社区准入制度,非经区委、区政府审核同意,各类审核管理事务一律不得转嫁给社区(居委会)承担。同时,要健全完善社区网上办公、网上审批系统,尽最大努力方便群众办事。四要抓紧启动投融资机构及担保公司企业化改革。核心有两个:一是按照“一母多子、双层经营”的要求,抓紧推进投融资机构的集团化改组,在合理整合、减少个数的基础上,壮大提升投融资公司的整体合力和运作能力。二是适应新常态、新政策、新环境,抓紧推进投融资机构的工作重心转移,推动投融资机构由以融资为主逐步转向以资本运营、多业经营为主转变。区金融办要会同相关部门和单位,抓紧制定我区金融创新工作方案,指导投融资机构更好地开展资本运营。同时要按照市场化、企业化的改革方向,抓紧启动区担保中心的股份制改革重组。五要抓紧启动工业园区企业化、市场化管理改革,促进工业园区放手发展。核心也是两个:一是园区的企业化改组。抓紧组建园区投资经营公司,将工业园区整体打包、包装,积极创造条件,争取上市融资。二是园区管委会管理人员的企业化管理。按照“全体起立、全员竞聘”的要求,明确绩效考核管理办法,抓紧展开园区管理人员的企业化、市场化管理改革。

第三,主动适应新形势、新情况,加大税收优惠政策和招商合同的清理工作,规范完善相应的应对措施。一要做好税收优惠政策和招商合同的清理工作,各地、各部门要认真研读国发62号文件和43号文件,对照相关要求,组建工作队伍,将有关土地出让金、税收返还等政策,全部梳理出来,实行台账管理,确保在3月底前全部清理到位。二要抓紧规范、完善、出台新的财税、招商引资管理办法,力争有更多的优质企业到我区投资兴业。三要开放社会资本投资领域,抓紧研究制定PPP模式的具体实施办法,引导民间资本参与兴办教育、医疗、养老等公共事业和环境保护等基础设施建设。四要大力实施“税收回归工程”,整合各类财政金融资源,鼓励支持本地企业回迁流失税收,做大企业税收蛋糕。

第四,把握时限和节点要求,着眼新钢街道办的长远发展和可持续发展,全力做好新钢社会职能移交工作。一要抓紧摸清情况,明细底数。包括人员情况、资产情况、转移产业情况、社区及水电气改造情况等要做到清清楚楚、明明白白,为下一步移交接收工作打下坚实基础。二要抓紧制定水电气、社区改造的具体改造标准,待新钢公司按照标准完成改造工作后,做好移交接收工作。三要抓紧完成移交工作的总体方案以及各工作组工作方案。四要抓紧梳理工作重点和工作难点,及时向省、市和新钢公司提出合理化意见和建议。五要抓紧做好费用测算工作,既包括社区移交后产生的费用,也包括相关社会职能移交后产生的费用,既包括5年过渡期产生的费用,也包括5年过渡期后的年度费用。六要抓紧完成人员抽调工作,确保有人做事,尽快开展工作,积极开展与省、市和新钢公司的对接、协调和沟通工作,抓紧与市直相关部门的沟通衔接工作。七要抓紧完成新钢街道办事处的组建方案。八要抓紧制定工作任务安排,明确领导、明确单位、明确责任人、明确工作任务、明确工作期限。

第五,着眼构建核心竞争力强的优势产业集群,积极展开产业设计、产业规划和产业集群招商,抓紧研究可操作的实施方案,以最强有力的组织保障、最扎实有效的工作措施,确保产业升级战略得到有效实施。一要抓紧组织产业设计、产业规划工作,为产业转型升级指明方向。聘请国内外知名的规划设计机构,量体裁衣,制定符合我区工业发展实际的产业规划和产业设计,引导我区工业发展、产业布局、招商引资、资源配置朝着正确的方向前行,推动我区工业向高加工度、高附加值化发展,努力克服我区工业发展中的盲目性、盲动性。二要以全新的开放思维,切实组织好产业集群化招商,确保产业转型升级取得明显成效。三要以最强有力的组织保障和最强有力的工作措施,致力掀起转型升级的新高潮。

第六,加快建立管理考核机制,抓紧三、四、五三个月的时间,千方百计跑项目、争资金,确保“三争”工作、项目攻坚取得长足进展。一要进一步梳理整理“三争”信息,指导“三争”工作有效开展。二要对已有线索、已有眉目、已列入省市项目笼子的项目,要抓紧完成可研、包装、申报工作,为“三争”工作奠定基础。三要抓紧三、四、五三个月的时间,切实加大跑部进京力度,积极争取有更多的项目列入中央和省里的笼子。特别是全国两会期间,各相关部门必须超前做好准备工作,尤其要加大在京新余籍人士的沟通联系工作,注重发挥好他们的作用,广泛为我们牵线搭桥。四要抓紧完善管理考核新机制,包括列入市场化、社会化运作方式,严格任务考核,强化政策激励,推行事前申报、定向“三争”制度等有效措施,千方百计调动各部门、各单位、社会主体“三争”工作的积极性。

第七,要切实抓紧春耕备耕和农业生产组织工作。目前正是加强田间管理的关键时期,农业部门要及时开展春季农业技术培训,组织农技人员到生产第一线,广泛开展各种形式的科普宣传活动,提高农民运用科技的水平和综合技能。农资部门要确保农田物资供应,严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为。同时,各乡镇和区直有关部门要把春季动物防疫作为重要工作进行安排,搞好技术培训,明确防治责任,确保各项防治措施落实到位。

第八,要切实抓好“两会”期间的信访稳定和安全生产工作。全国“两会”召开在即,确保全区社会大局的和谐稳定,是一项重大的政治任务。全区各级各部门要绷紧稳定这根弦,严格落实“村为主、乡负责、区指导”的三级联保责任和稳控措施,进一步加强矛盾纠纷排查,加大对信访案件办理的督查督办力度,集中解决处理一批信访问题。要深入开展安全生产大检查,切实加强道路交通安全、食品药品卫生安全、消防安全监管等工作力度,确保人民群众生命财产安全得到有效保障。

同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。让我们在区委的坚强领导下,敢于担当,锐意进取,齐心协力,攻坚克难,为加快打造全省改革创新、发展升级示范区,提前全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

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