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聂志新在区委八届十次全体会议上的讲话

发布时间: 2015-02-05 来源:渝水区区委办公室

在区委八届十次全体会议上的讲话

聂志新

2015116日)

 

同志们:

这次全委会,是在我区全力应对经济下行压力、推动经济社会平稳健康发展的关键时刻召开的一次重要会议。等下,会议将通过区委常委会2014年度工作报告,徐书记还将作重要讲话。请大家结合工作实际,认真抓好贯彻落实。根据会议安排,我着重就贯彻落实省委十三届十次会议、市委七届十六次会议和全省经济工作会议精神,保持我区经济平稳较快增长,努力做好2015年经济工作,讲三点意见。

一、传达省、市全委会和全省经济工作会议精神

省委十三届十次会议于2014122-3日在南昌举行。会议总结了2014年省委常委会工作,研究部署了2015年全省各项工作,审议并表决通过了《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的实施意见》。省委强卫书记代表省委常委会作工作报告,从七个方面总结了省委常委会一年来的工作重点和突出成效:一是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断深入;二是党的群众路线教育实践活动取得重大成果;三是全省经济呈现平稳较快增长的良好态势;四是全面深化改革实现稳步开局;五是团结奋进的社会大局持续发展;六是风清气正的政治生态正在形成;七是党的建设科学化水平不断提升。强卫书记指出,全省上下一定要把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断和总体要求,特别是习总书记关于新常态的重要论述精神上来,扎实做好明年全省工作。要适应经济发展新常态,进一步推动发展升级;要适应全面深化改革新常态,进一步激发市场活力;要适应全面推进依法治国新常态,进一步转变领导方式;要适应从严治党新常态,进一步锻造坚强队伍。省委副书记、省长鹿心社从起草原则、总体框架和主要内容等方面作了《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的实施意见(审议稿)》起草情况说明。鹿省长强调,全面推进法治江西建设是一项事关全局和长远的战略工程、系统工程、基础工程。制定好实施意见,对于全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,充分运用法治引领和保障“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”,确保我省与全国同步全面建成小康社会,具有重大现实意义和深远历史意义。

市委七届十六次会议19日在市会展中心召开。会议总结了2014年市委常委会工作,研究部署了2015年全市各项工作,审议并表决通过了《中共新余市委关于全面推进法治新余建设的实施意见》。市委刘捷书记作了市委常委会工作报告,从七个方面总结了市委常委会2014年的工作重点和突出成效:一是以深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神为首要任务,牢牢把握全市工作的正确方向;二是以为民务实清廉为主题,深入开展党的群众路线教育实践活动;三是以提高发展质量效益为中心,促进经济平稳健康发展;四是以争创全省先行先试示范区为目标,扎实推进改革创新;五是以提升人民幸福指数为最高追求,着力改善城乡居民生活质量;六是以维护团结奋进的社会大局为前提,共筑发展至上、富民为先的强大合力;七是以提升党的建设科学化水平为根本,着力营造风清气正的政治生态。关于做好2015年的工作,刘捷书记提出了六个“更加注重”的要求:一是更加注重经济转型升级;二是更加注重改革创新;三是更加注重城乡统筹;四是更加注重民生保障;五是更加注重法治建设;六是更加注重党的建设。市委常委、常务副市长胡高平从六个方面总结了2014年全市经济社会发展情况,深刻分析了国内外宏观经济形势和全市经济发展面临的困难,明确了2015年九个方面的重点工作:一是积极推进各项改革,进一步创优发展环境;二是积极推进转型升级,进一步提升产业发展质量和效益;三是积极推进科学管理,进一步提升财税管控水平;四是积极推进项目建设,进一步增强经济发展后劲;五是积极推进融资创新,进一步拓宽融资渠道;六是积极推进企业帮扶,进一步化解企业经营风险;七是积极推进城乡统筹,进一步推进城乡一体化发展;八是积极推进民生事业,进一步增进民生福祉;九是积极推进法治建设,进一步提高依法行政水平。市委董晓健副书记从形成过程、总体框架和主要内容等方面作了《中共新余市委关于全面推进法治新余建设的实施意见(审议稿)》起草情况说明。

全省经济工作会议20141229-30日在南昌召开。省委强卫书记围绕习总书记经济战略思想的深刻内涵,从战略起点、战略基调、战略布局、战略动力、战略支撑、战略取向和战略实施等七个方面对我省经济工作作了深刻的分析,全面阐述了2015年经济工作需要重点把握的速度与质量、我省区域协调发展与国家发展战略、传统产业与新兴战略产业、新型工业与现代农业、现代服务业、国有经济与民营经济、新型城镇化与新型农村、扶贫攻坚与改善民生、加快发展与保护生态等八个方面的关系。省长鹿心社从六个方面总结了2014年全省经济发展情况,全面分析了2015年经济发展形势和做好经济工作的总体要求,明确了2015年八个方面的重点工作:一是深入挖掘投资消费潜力,促进经济持续稳定增长;二是深入推进各项改革,增强经济发展内生动力;三是对接参与国家重大战略,提升区域经济发展水平;四是深入实施创新驱动战略,推动产业结构优化升级;五是统筹做好“三农”工作,加快发展现代农业;六是全面扩大对外开放,加快开放型经济发展升级;七是加快生态文明先行示范区建设,巩固提升生态优势;八是着力保障和改善民生,不断增进人民群众福祉。

省委、市委全委会和全省经济工作会议,是在国内外经济环境发生重大变化、经济社会发展进入新常态、步入新阶段的背景下召开的重要会议,对于我们全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,适应新常态、抓住新机遇、展现新作为,努力做好今年和今后一个时期的工作,实现经济社会平稳健康发展,具有十分重要的指导意义。各地、各部门一定要把学习贯彻省委、市委全委会和全省经济工作会议精神作为当前首要的政治任务,精心组织安排,切实把思想和行动统一到省委和市委对当前经济形势的分析判断上来,统一到省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署上来,扎扎实实做好2015年的各项工作。

二、2014年全区经济社会发展情况

2014年是我区经济社会发展攻坚克难的一年。一年来,我们紧紧团结和依靠全区人民,坚决贯彻区委的决策部署,注重推出“235组合拳”,以争创全省改革创新、发展升级两个示范区为抓手,注重抓好24项专项治理、58个重点问题整改、50件民生实事等三项工作,积极开展企业帮扶、项目攻坚、招商引资、“三争”工作、财税金融等五个“百日大会战”,全区经济社会实现了持续健康发展。预计(下同)全年完成生产总值195.9亿元,增长8.8%;全社会固定资产投资181.8亿元,增长6%;财政总收入27.63亿元,增长5%,其中公共财政预算收入21.39亿元,增长11.8%;社会消费品零售总额118.7亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入27226元,增长10%,农民人均纯收入12543元,增长11%。

一年来,我们主要抓了以下几个方面的工作:

(一)着力稳定经济增长,项目推进成效明显。2014年全区经济下行压力加大,进入二季度以来,主要经济指标增幅较去年均出现全面下滑趋势,全区绝大部分乡镇“双过半”任务压力重重,财税任务完成情况十分不理想。特别是项目推动乏力,相当部分项目严重落后时序进度。面对严峻形势,我们坚持把稳增长放在首位,从8月份开始,适时推出了五个“百日大会战”等组合式、非常规动作,拉升经济社会增长。全区重点项目建设加速推进,13个市级重点项目完成投资13.2亿元,维骏科技触摸屏及显示屏、中冶新材高牌号无取向硅钢、瀚德科技汽车滤清器、中普起重机等一批项目竣工投产。57个区级重点项目完成投资22.6亿元,危仓老库维修改造、青园.中部农业工程机械城、大强宇稀镍铁合金等21个项目完成或超额完成全年投资计划。2013年度农业综合开发、26座小(二)型水库除险加固、小型农田水利重点县建设、土地整理等项目通过验收。项目争取成效显著。全年发改口共向上争取重大项目22个,到位资金2.1亿元,增长9.8%。渝水区比照西部地区投资政策、蒙华铁路和新余煤储基地获国家发改委批复,大唐电厂2×66万KW机组发电项目获得路条,望城棚户区改造、拾年山遗址保护和开发等6个项目列入江西省面向非国有资本开放项目,争取原中央苏区政策资金每年1000万元,争取土地、林地指标230亩、 540亩。招商合作持续扩大。全年新引进内资178亿元,外资9200万美元,分别增长15%、11%。新引进5000万元以上项目25个,其中超亿元项目15个,新联泰汽车轮毂、光大远航铝壳电池、深圳智行四轮驱动纯电动车等一批重大项目成功落户。金融保障更加有力,农发行渝水支行、南昌银行渝水支行等4家银行机构正式成立,辖区内各类金融机构储蓄总额523.7亿元,增长8.7%。

(二)全力以赴调整结构,三次产业协调发展。新型工业化提质扩速。全年新增规模以上工业企业10户,总数达103户,实现规模以上工业增加值55亿元,主营业务收入281亿元,分别增长10.3%6.4%。园区发展空间不断拓展,建设标准厂房21万平方米,下村工业基地小微企业孵化园入驻率100%袁河经开区成功申报省级产业园,被评为省级民营科技园;下村工业基地控制性详细规划正式获批,锂电池、电子信息、新能源电动汽车三大战略性新兴产业集群初具规模。现代服务业加快发展,实现服务业增加值53.91亿元,增长6.1%。电商经济势头强劲,渝水创业孵化基地正式成立,全区电子商务企业总数达79家,全城电商成为全省规模最大的电商基地,荣获“全国电子商务最佳服务商”。食博汇赣西商贸城列入省级服务业集聚区,罗坊镇被认定为全省首批商贸强镇。百丈峰景区基础设施建设加速推进,养生公寓一期通过验收、云峰禅寺主体工程基本完工。各项支农惠农政策全面落实,粮食生产再获丰收。特色农业产业化更加明显,被列为赣西花卉走廊重点县。

(三)全面深化改革创新,发展活力不断增强。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,研究制定了一系列改革文件,有序推进各项改革。重点领域和关键环节改革成效显著,50项配套方案先后出台。权力清单、监管清单、企业负面清单“三单”管理制度逐步建立。政府向社会组织转移部分职能和购买社会服务扎实展开。合同环境服务制、工商登记制度、政府性投资项目预审改革深入推进。乡镇财政体制改革、工业园区管理体制改革、政府性债务管理、林业综合行政执法等67项改革基本完成或取得实质成效。政府职能转变和机构改革工作方案正式出台。区农村工作委员会、财政金融委员会正式成立。区气象局、区投资项目审批代办服务中心成功组建,建设项目网上并联审批系统投入运行。国有资产清查顺利开展,运行管理更加规范。公务用车制度改革在全省县区层面率先实施,机关临时用工和机关事业单位办公用房得到全面清理。罗坊“扩权强镇”有序推进,承接市、区下放权限134项。农村土地承包经营权确权颁证工作进展顺利,耕地流转面积13.29万亩,流转率31.84%

(四)统筹推进城乡建设,城乡一体化步伐加快。坚持城乡统筹、镇村联动,扎实推进新型城镇化与和谐秀美乡村建设。全区城镇化率达65%。毛家步行街改造、关家等五村棚户区改造扎实开展,西合安置小区分房基本到位。11处背街小巷改造全面完成,改造面积3万多平方米。城区业市场升级改造全面提速,孔目江、燕子山农贸市场投入使用4个中心镇实施项目30个,完成投资2.1亿元,姚圩集镇东南片区改造已经完成,水北天翔纺织厂竣工投产、交通综合服务站建成运行。良山镇小康进程位列全省第三名,罗坊镇荣获全国重点镇。深入开展和谐秀美乡村建设,全面完成119个行政村、674个自然村规划编制。75个新农村建设亮点纷呈。中心示范村、村镇联动建设扎实开展,水北熊坑新村、西合综合服务中心投入使用。农村清洁工程加快推进,罗坊镇大型沼气工程投入使用,下村镇天然气工程建设进展顺利,姚圩垃圾中转站,水北、南安等10个垃圾屋全面建成,被评为全省农村清洁工程先进县(区)。经开大道稳步推进,丁石公路建成通车,新建、改造农村公路76.6公里,城乡交通更加便捷。

(五)全力抓好节能减排,生态建设扎实推进。贯彻落实省、市部署,坚守生态环保这一底线,提前一年完成“十二五”主要污染物总量减排任务。下村、良山污水处理厂发挥减排效益,城西污水处理厂启动建设。吉烨煤化关闭转产,金珠、泰利、博凯等企业治污改造工程基本完成。国控重点污染企业自动监控系统建设顺利开展。蒙山、百丈峰“二山”规划整治、袁惠渠水环境综合整治稳步推进。生猪养殖生态化改造年度任务基本完成。玉兔水泥技改、姚圩土壤污染修复等4个省级环保专项资金项目,水北镇水北村、良山镇鹊桥村等2个国家级农村环境综合整治项目建设进展顺利。生态创建成果丰硕,建有国家级生态乡镇4个,省级生态乡镇10个、生态村9个。创建省级森林乡镇3个、森林村庄7个。

(六)全面实施民生工程,社会事业加速发展全年民生事业投入3.1亿元,政府承诺的50件民生实事47件全面完成。城乡低保、农村五保、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。社会保险实现五险“同人同城同库”统一征缴。农村“颐养之家”、城镇居家养老服务试点、“救急难”试点工作积极开展。保障性安居工程加快推进,256套经济适用房、1296套公租房、1098套廉租房交付使用,1000户农村危旧房改造任务全面完成。就业形势总体稳定,新增城镇就业2667人、转移农村劳动力6855,“零就业”家庭安置率达100%,发放再就业小额担保贷款7522万元。全面实施安全生产“党政同责、一岗双责”,社会保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到全区经济发展还面临不少困难和问题。从资金运行来看,政府债务数额庞大,还债还贷全面进入高峰期,融资环境日益紧缩,各种潜在风险日益增多,维护资金安全运行压力巨大,需要我们十分谨慎加以应对。从经济增长动力来看,缺乏支柱型大企业、大项目支撑,投资增速明显放缓,新的经济增长点不多,经济下行压力仍然较大。从经济结构来看,主导产业升级步伐相对缓慢,战略性新兴产业规模不大、集聚度不高,第三产业占比依然偏低,经济转型升级任务艰巨。从实体经济来看,企业要素瓶颈依然突出,工业品出厂价格持续下降,部分企业增产不增效,企业系统性金融风险加大。从财税增长来看,全区财源增收基础不够稳固,财政刚性支出日益扩大,组织财力难度增加,特别是国发62号文件下发后,中西部地区招商引资、增加投入举步维艰,困难重重,财税增长面临来源枯竭、大幅缩水的艰难困境。对此,我们必须高度重视,并在今后的工作中努力加以破解。

三、2015年经济社会发展的目标要求和工作重点

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年,做好今年的经济社会工作意义重大。今年全区经济社会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议和区委全委会精神,抢抓国家重大基础设施建设和建设生态江西的战略机遇,以继续争创全省改革创新、发展升级两个示范区为统领以产业转型升级为主线,继续坚持既定工作思路,继续坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,着力提升科学化、规范化管理,着力提升经济发展质量和效益,着力提升统筹城乡发展能力,着力提升公共服务水平,确保全区经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;财政总收入增长5%;公共财政预算收入增长6%;规模以上工业主营业务收入增长6%,规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%11%以上;人口自然增长率控制在省定目标内。

从渝水实际出发,做好今年的经济社会发展工作,务必更加注重维护资金安全运行,更加注重经济转型升级,更加注重改革创新,更加注重城乡统筹,更加注重民生保障,更加注重法治政府建设。重点抓好以下六个方面的工作:

第一,积极推进科学管理,千方百计保障资金安全。今年,我区政府性债务进入新一轮偿还高峰,今年的还本付息13个多亿,偿债资金缺口较大,如果不能很好地应对,极有可能出现资金链断裂。因此,加大财源培植力度,优化资本运营,合理控制和化解政府债务,有效防范金融风险,确保财政资金链安全,是当前经济工作的重中之重。一要切实抓好金融创新。主动适应国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文件)下发后,政府单纯依赖银行融资困难重重、难以为继的新形势,在积极争取银行现有贷款指标不大幅削减的同时,实行“眼睛向外”、金融创新,积极开辟新的融资渠道,运用新的融资手段,筹措足够资金,确保政府资金运行不断档、不断链。今年重点要抓好城投债、中小企业集合债、融资租赁、增信增发等工作。区金融办和财政部门要抓紧制定今年金融工作方案,组织相关主体积极拓展融资渠道和融资手段,提前准备好相关资料,抓紧做好对接、跟踪,确保融资项目顺利落地。二要全面提升财税管理水平。整合综合治税力量,健全联动治税机制,建立齐抓共管的综合治税体系。加强关联企业转让定价税收征管和纳税评估,构建信息共享的统一平台,规范税收征管秩序,切实加强税源管控。加大财政资源整合力度,切实加强对涉农资金、民生资金和社会事业资金的统筹安排、科学调度,集中财力办成几件大事,坚决杜绝财政资金碎片化、撒胡椒面的现象。全面推行区本级财政零基预算,强化预算硬约束,非因不可预见因素,今年原则上不搞经费追加。建立重大支出依法申报、集体决策和报告制度,将预算外资金全部纳入预算管理。加强财政资金的精细化管理,逐步实现财政支出绩效评价全覆盖。牢固树立过紧日子的思想,对一般性支出要最大限度的压缩。三要切实抓好政府性债务管理。严格控制债务规模,非因债务结构调整及不可预见的巨额支出等因素外,原则上不得再增加新的债务、扩大债务总量。严格政府债务分类管理,从严控制一般性债务,大力压缩专项债务,积极创造条件置换增加企业性债务。严格公共项目逐级报批、区财金委集体审批的实施程序,从严控制公共项目财政投资。村、乡、区直单位所有公共投资项目,都要经过财金委审批以后,方可报批实施。用足用好规划和用地指标,积极争取做好土地调规改性工作,为提升土地价值、增强融资能力奠定基础,特别是土地增减挂指标,未经区委、区政府集体研究,一寸也不能卖。突出调整优化债务结构,控制削减期限短、利率高的债务,大量增加中长期、低利率债务,均衡偿债压力,分散债务风险,实现以时间换空间。强化还本付息管理,将各类融资性债务全部实行预算管理。切实加大清欠追逃力度,运用一切手段,动员一切力量,依法打击逃废债行为,尽最大努力挽回损失。四要积极推动投融资平台和担保公司改组转型。实行统分结合,按照母子公司框架,加快全区投融资平台整合,减少数量,提升质量。加快建立统一融资、统一使用、统一还款、统一管理的新模式,着力规范投融资行为。按照市场化、企业化的方向,着手启动投融资平台转型工作,各投融资公司的工作方向,将以融资为主逐步转向以资本运营为主,积极稳妥探索PPPP2P等新型投融资途径,着力将各投融资公司打造成政府招商引资、扩大社会资本投入的有效对接平台。积极推进担保中心股份制、企业化改革。严格推行目录制管理,逐步规范各类融资担保,引导有限资本向优质企业、优质项目投放。五要高度重视防范金融风险。建立统借统还模式,强化还本付息管理,将各类融资性债务全部纳入财政预算,实行预算管理。加强对政府潜在风险的管控,特别要盯紧盯死政府担保性债务的风险控制,及时采取防范保全措施,坚决遏制新的逃债赖债行为发生。强化企业系统性金融风险监测、预警工作,对重点行业、重点企业、重点项目实施动态监测,强化调度协调,避免由于企业关联担保而引起的“多米诺骨牌效应”。建立倒贷资金,解决企业借新还旧的“过桥资金”问题。清理规范社会各类投资公司、农村各类合作社非法集资行为,加强综合调度,尽力维护金融生态安全。加强金融信用体系建设,加大失信惩戒力度,深度开展政银企合作,督促金融机构不压贷、不抽贷、不限贷,创造条件促进政银企协调发展、共荣共生。六要加大资本运营力度。创新国有资产监管体制,逐步将全区存量资产、园区建设推向资本市场,通过市场化手段进行盘活增值。扎实做好“土地三项”工作,加大对土地占用指标的储备,抓紧盘活已报批存量土地。加大全区国有资产、资源、资本运营力度,加快建立资金池,以资本运作整体带动“三资”工作。

第二,对接重大政策机遇,千方百计加大有效投入去年以来,国家、省、市均出台了促进经济发展的一系列政策措施,特别是中央重大基础设施建设投资政策的出台,振兴中央苏区、生态文明先行示范区等国家战略的深度推进和我省支持赣西经济转型加快发展战略的实施,对我们破解资金、环保、重大项目等发展难题,都蕴藏着难得的发展机遇。各地、各部门要认真思考,积极谋划,力求在全面对接国家、省里政策上有更大作为。一要高度重视“三争”工作实现削减债务与增加投入的双重目标取向,核心还是“三争”工作。各地、各部门要抓紧制定实施方案,明确工作方向、工作措施、工作目标,切实强化保障机制,切实强化与国家、省里有关部门的汇报衔接,积极主动争取国家和省里在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持。要突出工作重点,紧盯国家及省“7+2”重大工程项目计划,紧扣生态文明建设先行示范区这一主题,精心储备一批事关产业发展、企业技改、节能减排、基础设施、社会事业等方面的重大项目,完善项目包装,提高项目争取的针对性,力争有更多项目挤入国家、省里支持的盘子。二要高度重视招商创新。要突出产业链招商,全面梳理产业链中的关键节点和薄弱环节,有的放矢加环组链、填平补齐,促进产业链由点向线、由线向面、立体发展。要突出产业集群招商,主动策应沿海产业转移、结构升级,突出重点地区、重点产业,切实抓好定向推介、产业联动、集群承接、整体推进,促进产业链核心企业、关联项目整体转移。突出园区共建、“飞地经济”招商,切实加强与沿海地区政府部门、工业园区、工业地产商的合资合作,积极寻求与沿海地区、社会资本的互动发展。国发62号文件出台后,内陆地区招商形势将日益严峻,要抓紧研究新的招商之策,在用足用活中央、省、市发展政策的基础上,突出比较优势,实行错位竞争,用活合规手段,创新招商方式,致力提升招商引资的针对性、实效性,确保全年实际引进内资增长15%以上,利用外资增长10%以上。三要高度重视投资主体创新。按照“非禁即准”的原则,鼓励民间机构和民间资本参与公共投资领域,大力推行政府与社会资本合作模式(PPP模式),拓宽公益事业融资渠道。通过完善公共产品价格形成机制,对基础设施和公用事业实行特许经营,政府采取投资补助、担保补贴等方式,提升投资回报预期,推动民间资本参与重点工程建设。对竞争性领域的产业,政府由支持具体项目改为设立投资基金,吸引社会资本投入。四要高度重视财政资金投入的引导作用。充分发挥财政性资金投入“四两拨千斤”的作用,吸引民间资本参与兴办教育、环保等公共事业和基础设施建设,推动各类资本相互融合、优势互补,形成多元化可持续的资金供应体系。五要积极鼓励区内企业新增投入、做大做强。突出政策引导,完善激励措施,抓紧制定完善鼓励草根经济、区内企业做大做强的政策体系。建立工业发展基金、产业引导基金,通过政策性资金的带动,推进区内企业加强技改、扩大投入、转型升级。鼓励科技创新,对企业实施重大科技成果转化、自主创新、专利发明、两化融合、政产学研合作等项目,给予必要的奖励和资助。六要高度重视项目攻坚。坚持项目带动战略,严格落实项目帮扶、推进、保障和督促考核机制,健全重大项目建设调度机制,形成各方协同推进项目建设的强大合力,对所有重点项目,确保按照既定时间节点,早开工、早投产、早达标。今年,首批计划组织实施市级重点项目8个,完成年度投资5.6亿元,区级重点项目42个,完成年度投资10.6亿元,重点抓好新联泰汽车轮毂、中小企业孵化园二期等28个新建项目,确保机电产业园二期、晟源科技锂电池配件、欧柏橱柜一期、净天使净水设备等项目建成或投产。七要营造良好的投资环境。投资环境已经成为生产要素流向的关键选择。进一步完善投资环境发展政策,通过机制创新和管理创新,促进投资环境不断优化。切实加大对损害投资环境行为的查处力度,深入开展优化经济发展环境月、集中治理投资环境和执法服务评议等活动。加快制定行政审批效率提速、业务流程再造、申报材料瘦身的规范程序,促进项目建设效益提高。建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制,为企业发展提供个性化的优质服务,营造亲商、重商、安商、富商的文化氛围。

第三,坚持突出问题导向,千方百计推进改革创新。今年,要重点抓好以下16项改革举措:进一步做好行政审批事项的接、转、放,全面完成罗坊镇“扩权强镇”权限下放各项工作。完善“三单一网”工作机制,研究制定制度及权力清单流程再造,力争实现所有事项进入网上审批系统,全流程公开审批。稳妥推进政府机构和职责整合,理顺权责关系,完善运行机制,确保政府职能转变和机构改革工作全面完成。加快事业单位分类改革,稳步推进公务员职务职级改革。加快开放社会资本改革,引导社会资本参与经济社会发展。开展财政精细化管理改革,逐步实现财政支出绩效评价全覆盖。加快工业园区企业化改革,促进园区放手发展。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,鼓励和支持社会资本参与投资养老服务事业。成立渝水区城乡建设委员会,完善区群团工作委员会、农村工作委员会工作机制,统筹全区城乡建设、群团组织、农业农村综合管理工作全面落实《江西省户籍制度改革实施意见》,加快户籍制度改革,建立健全与新政策相配套的权益保障体系在全省率先建成社区数字化综合管理服务平台,实现社区综合管理扁平化、网格化和智能化。建立企业信用等级评价结果应用办法,促进企业积极履行社会责任。健全公共资源交易体制,深入推进政府购买公共服务,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。制定便民服务一本通,全面推行村级民事代办制。积极推进法治政府建设,全面落实各项综合改革配套措施。成立新钢街道办事处,全面对接新钢公司社会职能预交。

第四,推进产业结构调整,千方百计加快转型升级一要切实抓好新钢改组对接。在积极承接新钢辅业及非钢产业落户地方的同时,主动对接新钢优化升级需求,加紧制定配套措施,有针对性地做好项目策化、包装工作,深度开展招商引资。抓紧利用新钢山上片资产无偿划拨的机会,大力引进钢铁精深加工、特钢新材料、现代装备制造等钢铁及延伸加工产业,促进现有钢铁企业转型升级发展。充分发挥钢铁产业联盟作用,有效实现无缝对接,提高钢铁产业抱团发展能力。二要加强产业规划和产业设计。在大力发展钢铁工业、光伏新能源产业的同时,围绕做大做强机械装备(农机产业)、煤电工业、电动汽车、光电信息、动力与储能等五大产业,聘请国内外知名的规划设计机构,量体裁衣,制定符合我区工业发展实际的产业规划和产业设计,引导我区工业发展、产业布局、招商引资、资源配置朝着正确的方向前行,推动我区工业向高加工度、高附加值化发展,努力克服我区工业发展中的盲目性、盲动性。三要加强产业配套和产业延伸。大力实施创新驱动发展战略,坚持用高新技术、信息技术改造提升传统产业,着力抓好特钢、钢铁精深加工、现代装备制造等高附加值的产业集聚;培育发展符合产业政策的煤化工、煤炭深加工等煤电一体化产业;全力推动硅灰石、白云石、陶瓷等精深加工业发展。按照引进一个龙头项目、配套一批关联企业、形成一个产业链条、构筑一个产业集群、建成一个产业园区的“五个一”发展思路,积极筛选一批产业关联度高、链条长、前景广阔的优强企业,实行加环组链、配套延伸,着力推进优强企业产业化、产业发展矩形化。四要加强园区建设和园区配套。精准园区定位、完善园区功能是实现工业园区健康发展的必由之路。经开区、下村工业基地要立足各自的发展实际,实行差异化发展战略,精心搞好园区的产业定位和功能定位,推动工业园区向集群化、特色化、基地化方向发展,合理细分园中园,力争有更多的特色园区进入全省重点支持的特色产业和战略性新型产业基地序列。要进一步放开园区的投资主体,面向资本市场、面向工业地产商,加快园区企业化改组,推动园区快速扩张。要着眼于提升园区的承载能力,加快完善配套园区功能,切实解决用工招得进、职工住得下、吃饭有食堂、出行有班车、读书有学校、看病有医院、购物有商场、保险可接续等系列问题。五要加强扶优扶强和企业帮扶。要切实抓好企业帮扶工作,继续推行企业帮扶百日大会战的成功做法,成立若干帮扶工作组,分门别类、系统地、有计划地帮助企业解决问题。要实施扶优扶强策略,筛选一批重点企业,整合相应资源,实行重点倾斜,支持优强企业快速解决问题,迅速做大做强。要积极启动优势产业集群帮扶工程,围绕机械装备(农机产业)、煤电工业、电动汽车、光电信息、动力与储能等五大产业,按照一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一套政策的模式,切实加大项目攻坚、企业帮扶、产业招引、配套延伸力度,强化考核激励机制,加快构建具有核心竞争力的优势产业发展格局。六要加快发展现代服务业。坚持“四化互动”发展战略,积极推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济社会信息化的互促共荣,优先发展现代金融、现代物流、职业教育、信息服务等生产性服务业,促进工业升级和农业提升。实施产城融合发展战略,充分发挥主城区的功能优势、资源优势,清理盘活一批城市资产,加快引进培育一批创意经济、知识经济、电子商务等新兴经济业态,积极推进养老托幼、家庭教育、家政服务等社区服务业发展。力争全区服务业增加值增长10%以上。

第五,加快生态渝水建设,千方百计抓好城乡统筹。坚持以人为核心,推进镇村联动,努力构建城乡一体、产城融合、生态宜居、社会和谐的城镇化发展格局。一要突出抓好城市改造提升。对接融入全市“精美特新”城市建设,以新一轮城市总规修编为契机,协调全区产业规划、城市总规、土地利用总规“三规合一”,努力拓展城市及园区发展空间。抓好仙来新城二期规划。加快推进城北商务广场建设。经区委、区政府研究,并请示市领导同意,从今年起,我区将全面启动实施两个“千万工程”,每年由区财政安排1000万元用于背街小巷改造,安排1000万元用于老旧社区改造,市财政同步予以配套支持。力争用三年时间,基本完成城区背街小巷、老旧社区改造任务,使老城区脏、乱、差现象有一个根本改观。同步抓好物业进社区建设试点,推进居民小区和城中村物业管理市场化、专业化。二要突出抓好镇村联动。全面完成乡镇控制性详细规划和行政村、自然村规划编制。积极发展新型农村社区,提高村级信息服务站、邮站建设覆盖面。加快集镇基础设施建设,完善城乡交通体系,强化农村承载能力和可持续发展能力。全面完成中小河流重点县综合整治、高标准农田等项目建设任务。三要突出抓好生态示范。对接融入全省生态文明先行示范区建设,继续加强“森林城乡、绿色通道”建设,深入推进“净水”“净空”“净土”专项行动,全面开展环境监测,抓好国控重点污染企业自动监控系统建设,确保城西污水处理厂一期投入运营。抓好全国水生态文明城市建设试点,加大仙女湖、孔目江两个主要饮用水源地的监管,确保饮用水源保护区水质稳定达到Ⅱ类。加大百丈峰、蒙山保护力度,扎实开展农村面源污染治理,完善推广城乡一体的垃圾处理和农村环卫市场化运行模式。加快袁河绿色低碳数字化平台建设,推进工业园区节能降耗和循环化改造四要抓好特色乡镇板块建设。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,因地制宜确定各乡镇的产业定位和功能定位。按照一村一品、一乡一业的要求,突出产业主导地位,打造各具特色的乡镇板块,致力增强乡镇的造血功能。特别需要强调的是,新农村建设不能建新村、走老路,关键要把钱花在主导产业、特色产业的培育发展上来。要整合财政涉农资金,加大现代农业招商力度,积极推进农村土地确权,加快发展规模经营,集中财力,着力培育一、两个特色主导产业。

第六,高度重视民生事业,千方百计增进民生福祉。一要大力发展社会事业。深化教育领域综合改革,稳妥推行高效课堂教学模式。大力实施学前教育推进工程、农村义务教育学校标准化建设和“全面改薄”工程。确保通济小学改扩建全面完成、富塘小学改扩建主体工程竣工。全面完成56所村卫生室标准化建设任务,力促基本公共卫生服务均等化。确保国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收。二要加大民生保障力度。坚持以人为本的方针,突出城乡困难群体,突出人民群众最关注、最关心、最迫切希望解决的问题,科学合理地安排好各项民生事业。坚持整合资源、量入为出、分清缓急、务求实效的原则,整合相关民生资金,集中力量解决一批民生领域中的关键问题。要牢固树立“多做雪中送炭的工作,少做锦上添花的事情”的指导思想,突出扶危济困,突出必要急需,真正把民生资金用在人民群众最需要、最急迫的地方,真正把民生工程办成“民心工程”。三要着力完善社会治理。推进综治一体化改革创新,深入推动平安创建活动。加快社区标准化建设,完善“一网全、一号通、网格化、信息化”社区管理模式。完善志愿服务工作体系,推动志愿服务工作科学化、规范化、常态化发展。加快培育社会组织,强化社会自治,引导群众参与社会管理,促进社会和谐稳定。高度重视群众来信来访,畅通规范群众利益诉求表达渠道,健全社会矛盾纠纷预防化解机制努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。完善隐患排查整治和安全预防控制体系,确保安全生产形势持续稳定。

岁末年初,要做的工作很多。下面,我就当前需要突出抓好的几项重点工作作个强调:一要切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作。近期,我国一些地方先后发生多起重特大生产安全事故和群众聚集踩踏事件,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对此高度重视,上级领导多次作出重要指示批示。各地、各部门务必引起高度警觉,未雨绸缪,从源头机制上,全力做好各项防范工作。要针对春节前后人员流动大,节庆和大型集会活动多的情况,严格重大集会报审制度、预警应急机制,严格落实安全防范措施。重点抓好大型集会、车站、商场等人员密集场所的安全防范工作。要落实人员、落实责任,认真抓好人员密集场所的安全大检查,认真排查整改安全隐患,加强安全防范控制,有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。要进一步完善各项应急处置预案,加强值守应急,畅通信息报送渠道,确保一旦发生重大紧急情况,迅速启动响应,科学有效处置,努力减少人员伤亡和财产损失。二要切实做好今冬明春的农业生产认真落实各项支农惠农政策,确保各类涉农补贴及时发放到位。抓好春耕备耕工作,做好生产资料储备运输调配工作,切实组织好种子、化肥、农药、农膜等农资供应,稳定和增加粮食生产。加强冬春农田水利基本建设,中小河流整治、高标准农田等农林水利项目要抓紧施工,尽可能不影响春耕生产。高度重视动物疫病防治和森林防火工作。三要切实抓好节日市场供应保障工作。四要切实关心困难群众生活。目前,寒冬来临,年关将至,各地、各部门要切实加强民生工作的安排和调度,抓紧展开访贫问苦、排忧解难工作。要保证社保、医保和低保资金按时足额发放。高度重视和安排好困难职工、农村贫困户和孤寡老人等困难群众的基本生活,尽快把过冬过节物资送到困难群众手中,确保他们吃饱穿暖、安全过冬,平安祥和地迎来新年。

同志们,今年的经济社会发展形势更加严峻,任务更加艰巨,责任更加重大。我们一定要坚定发展的信心和决心,在区委的坚强领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,为推动全区经济社会健康稳定发展而努力奋斗!